自贸试验抓住了改革核心问题――自贸区一周观察

　　2014年9月29日是中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立一周年的日子。而这一天，上海自贸区内很平静。官方没有安排任何庆祝仪式，只有自贸区社会参与委员会悄然成立。

　　不放花炮，不摆花架，上海自贸区度过了自己的周岁生日。尽管没有大张旗鼓，但熟悉自贸改革的人一下就能掂量出成立社会参与委员会的分量。这个委员会由自贸试验区内各类企业、驻区相关社会力量，包括行业协会、商会、基金会、民办非企业单位、专业服务机构等组成。首批常务委员单位42家，覆盖自贸试验区的四块区域（外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区），涉及航运、物流、贸易、加工、金融、服务等多个行业，集聚了国资、民营、外资、合资等不同性质的企业。未来，委员会的职责包括：引导区内企业和相关组织表达自己的利益诉求；加强行业自律，维护诚信守法、公平公正与开放的市场秩序；推动和协助社会力量兴办各种有利于自贸试验区建设的事业；对行政机关及其工作人员提出意见和建议，推进行政职能转变，提高工作效率等。

　　显然，选择9月29日这天成立社会参与委员会是有特殊含义的。这意味着，自贸区在鼓励社会参与，完善市场监督方面迈出了重要一步，是自贸区加强事中事后监管的又一制度创新。

　　上海自贸区成立已逾一年，如何评价自贸区的收成，是各方关心的问题。观察自贸改革，尽管从企业入驻数字可以看出市场的热情，从进出口额增长可以发现改革激发出的活力，但这些数字和成绩还仅仅是自贸试验的表象。上海自贸区是中国步入全面深化改革阶段的一块国家试验田，其意义不在于一时一地，也不在于暂时的经济得失，它浓缩了当下中国与世界、政府和市场、发展与开放等多重改革关系，而其中探索政府和市场的关系，厘清两者的边界，最大程度发挥两者的作用，是自贸试验的核心问题。抓住这一核心问题，我们就能对自贸区多一份了解，更能从全局审视自贸试验；抓住这一核心问题，自贸试验也就能拨开云雾，把住航向。

　　纵观自贸试验一年，探索政府和市场的新型关系，始终是改革的主基调。去年9月29日，上海自贸区成立当晚，2013版负面清单诞生。负面清单制度是自贸区最重要的改革措施，标志着政府职能的重大转变。其实质在于，自贸区实现了对外商投资准入从审批制的正面清单管理模式，向法无禁止即可为的负面清单管理模式转变。从此，政府不能随意插手干涉企业的市场行为，必须在法无授权不可为的原则下，探索自己的权力边界。

　　必须看到的是，在新的政府和市场关系中，政府的责任和压力不是轻了，而是更重了。如何在放开市场的同时，又管住管好市场，在激发活力的同时，又守住底线，控制风险，这关系到改革的成败。从出台首份负面清单到成立社会参与委员会，整整一年时间，上海自贸区一直在尝试解答这一问题。今年3月，自贸试验区开始实行企业年度报告公示和经营异常名录管理制度，并探索开展事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的信用管理模式，推动社会力量参与市场监督，这又是一次制度创新。

　　自贸区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是苗圃，不是盆景。一年来的实践说明，自贸试验是一块改革高地，重在建立公平开放透明的市场规则和创造国际化、法治化的营商环境，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。抓住了这一改革核心问题的上海自贸区交出了好于预期的周年成绩单，也一定会在未来的深改实践中不断创新前行。