上海代表团审议两高报告机构改革和职能转变方案

　　上海代表团10日、11日举行全团会议和小组会议，审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、***机构改革和职能转变方案，推选监票人。***政治局委员、市委书记***代表，市委副书记、市长杨雄代表，市委副书记、市人大常委会主任、上海代表团团长殷一璀代表参加审议。

　　在审议两高报告时，代表们认为，五年来两高服务大局意识进一步增强，司法为民观念进一步确立，司法改革取得明显成效。应勇代表建议，最高法院要加强对各级法院的监督指导，切实提高公正司法能力，确保司法公正，努力使人民群众因透明司法而了解司法，因人文司法而亲近司法，因公正司法而信任司法。陈旭代表建议，要开展司法公信力建设，在司法官员中树立包括程序公正、形象公正在内的全面公正理念。在司法改革过程中加强顶层设计，设置严格的准入门槛，引导司法官员走职业化、专业化、精英化道路，同时对法官、检察官加强监督。陈和生、孙跃明、奚美娟、朱雪芹等代表建议，强化法律权威和司法公正，法院判决后就要严格执行。

　　在审议***机构改革和职能转变方案时，代表们纷纷发表意见。代表们认为，机构改革和职能转变方案突出放权、优化职能、实现共享，体现了把权力关进笼子的新理念，体现了深化改革的智慧和决心。代表建议进一步深化行政审批制度改革。骞芳莉代表说，政府要更多依靠法律手段、经济手段加强管理，从重审批向重监管转变，做市场和企业做不了的事情。王乃坤代表建议，在理清中央部委横向关系的基础上，进一步纵向理清各级政府间的事权，尽快修改出台改革审批制度的相关规定，彻底杜绝跑部钱进现象。

　　代表们认为，转变政府职能必须改进对社会组织管理。樊芸代表建议，加快出台社团法、行业协会法，修订行业协会相关实施细则，对国外宗教类、法律类社团加强注册登记和监管，对市场化程度高的行业协会引入竞争机制、探索一业多会、试点跨行业成立联盟，赋予行业协会更多的社会管理功能。施超代表建议，政府放权之后，要扶上马、送一程，行业协会依靠行业龙头企业，承担起行业管理责任。

　　不少代表还建议，要抓紧细化方案，充分考虑长期形成的碰到问题找政府的惯性，对应交给社会和市场管理的事情做好分析和预案，确保不出现管理真空或其他问题，做到不断、不乱。严诚忠代表建议，要加强监督确保方案有效实施，并建立科学有效的评价体系，对方案实施后效果进行评判。