教育实践活动与改革紧密结合浦东以执行力啃改革硬骨头

　　原来我们周浦企业办事，要在惠南和区政府两头跑，现在只要到附近的张江行政服务中心，一天就能办完企业投资备案手续。国庆长假后首个工作日，周浦企业集团公司项目经理陆彬拿到当天出炉的项目许可证，成为浦东行政审批新一轮改革的受益者。

　　重视基层感受，改变工作作风，用狠抓执行力破除思想三违，这是浦东开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容。市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，浦东开展教育实践活动的最大特点，是与改革紧密结合，以活动推动改革。思想作风上的推诿、扯皮、不作为，是改革路上最大的绊脚石。要以抓执行力作为抓作风建设的着力点，进一步增强敢闯敢试敢担当的勇气。

　　一项案例引出四个反差

　　作为全面深化改革的先行者，改革是浦东的生命线。今年来，浦东主动对接和服务上海自贸区建设，优化政府管理体制，通过市场监督管理三合一改革等，进一步转变职能、提高效能，试图建设一个高效的服务型政府。

　　然而，一个不容忽视的问题摆在改革者面前：在浦东的干部，特别是领导干部中间，不少同志执行的观念淡薄了，执行的力度减弱了，执行的本领退化了。

　　有一个关于执行力的案例在浦东干部中引起热议。那就是浦东的建设项目审批已经从法定的281天压缩到50天，看上去审批时间大大缩短了，但每一次市场调研中，还是有很多企业反映审批效率低下，办事不方便。这是为什么？原来，问题的症结在于审批部门与企业的算法不一样：审批部门是从企业递交符合要求的材料开始计算审批时间，而事实上，企业此前为了准备这些材料，可能已数次登门办理，耗费了大量时间，企业的感受是从第一次递交材料时就开始计算了。

　　数字好看没有用，不解决企业实际问题！在分析讨论中，浦东干部认识到，在工作中存在着四个反差，即：改革创新的认识和行动之间存在反差；漂亮的数字和实际的效果存在反差；施工方案和竣工结果存在反差；机关的努力和基层的感受存在反差。这些反差与工作作风有关，与执行力退化有关。

　　执行力减弱，随之带来作风漂浮、矛盾积累和错失机遇。比如对于改革创新，很多人认识到位，创新想法也有，但涉及部门利益、改到自己头上时，就会患得患失、裹足不前；比如浦东农民收入，在全市排名很好看，但收入结构不合理，关键的财产性收入和经营性收入增长较慢；再比如很多新产业，包括海洋高新、物联网、大数据、互联网金融、跨境电子商务等，浦东干部研究得很深，思考得很多，看得也很准，但落到实处还不够，效果和影响力还不大。

　　制度建设提高执行力

　　在教育实践活动中，浦东进一步将执行力减弱列入区委专项整治任务，着力***四个反差问题。浦东区委组织部副部长、教育实践办公室常务副主任周奇告诉记者，目前，以提高执行力为目标，浦东正在开展四个一工程：出台一个意见《关于提高干部执行力的若干意见》）；制定一份守则《浦东新区党员干部执行力守则》；开展一次提高执行力专题培训；健全一批机制和制度，包括科学决策、工作督查、请示报告、考核激励等方面的机制和制度。具体而言，就是在加强科学决策上下功夫，在增强工作合力上下功夫，在改进工作方法、强化过程管理上下功夫，在研究新情况、解决新问题上下功夫，在改革经验的复制推广上下功夫。

　　浦东通过制度建设的方式，要求各级领导机关和领导干部做到解放思想、集思广益。重大事项在决策前要充分讨论，发挥各方面的才智，集中各方面的正确意见。讨论中，分管领导要欢迎班子其他同志发表意见，班子成员要打消各种顾虑，积极参与讨论。

　　增强工作合力，是提高执行力的一个有效途径。在活动中，浦东进一步通过理顺区级机关和街镇之间、区级机关和开发区之间、开发区和街镇之间的工作职责和事权划分，通过改革压缩推诿扯皮的空间，切实解决部门职能交叉、重叠问题以及管理盲点问题，从机制上努力避免出现推诿扯皮、管理空白现象。

　　此外，浦东还在改进工作方法、强化过程管理上，突出问题导向，不断改进督促检查方式，加强人大法律监督、政协民主监督作用，发挥监察组织的行政监察职能和巡察组织的巡察功能，努力形成覆盖全区大督查格局，不让执行力成为一纸空文。

　　以执行力化解老大难问题

　　有了执行力，工作就有精气神，一些老大难的硬骨头也被一一化解。

　　三违是城市管理中公认的顽疾。但是今年浦东一举拆除近300万平方米违法建筑。这个任务在年初布置时不可想象，如今年底前完成400万平方米的拆违目标也指日可待。在整治群租过程中，新区相关部门和街镇创新办法，疏堵结合。唐镇尝试一种全新的代理公租房新路径，即由政府委托的中介机构出面，以6年为一个周期，从居民手里收租多余的动迁房，统一装修后，成为公租房性质的人才公寓，以略低于市场的价格出租给有住房需求的人才。目前，已收到房子近600多套，完成装修的180多套全部出租。此举不仅大大缓解了人才住房难题，堵住了群租源头，又盘活了居民闲置房的存量资产。

　　动迁居民逾期过渡也是涉及老百姓切实利益的要紧事。经排摸，浦东梳理出2013年底在外过渡的农（居）民20966户，涉及征收安置房建设项目62个。然后强化统筹协调，进行整体推进，目前，提前启动并获得曹路、三林共计170万平方米的区级征收安置房基地的原则认定批复，同时，还从惠南民乐、周康航、曹路、三林等市大居基地筹措60万平方米的房源。截至8月底，全区已完成动迁居民回搬5868户，年内将完成7500户回搬目标。

　　此外，很多职能部门还针对群众反映强烈的问题，及时整改，强化执行。比如，区商务委、区市场监管局等针对外资企业设立和变更审批时间长的问题，联合推出外商投资企业设立和变更一口受理试点政策，实现外资批准文件、营业执照、组织机构给代码证、税务登记证、食品前置许可证的五证联办，做到外资企业获取出生证时间最短、行业覆盖面最广、受理事项最齐全、办事流程最透明，较国家法定审批时间缩短90%。