闵行区行生态文明建设美丽生态环境

　　今年七月，国家发改委等六部委联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》，确定上海闵行区等55个地区为首批生态文明先行示范区。闵行区作为上海市重要的工业基地和人口导入区，面临资源人口环境束缚和经济发展需求双重压力。一直以来，闵行区坚持实施生态立区战略，将生态文明建设作为促进全区经济社会转型发展的有效载体，通过滚动实施环保三年行动计划和国家环境保护模范城区、生态区、生态文明试点区创建活动，在具体实践中不断探索工业型城区践行生态文明的闵行之路，走上了生态环境不断优化的良性发展轨道。优美的生态环境已经成为闵行对外交往中一张极具含金量、彰显城区魅力的绿色名片，给全区经济社会发展注入了无限的活力。

　　生态经济发达

　　调整结构，不断提升产业能级

　　十一五以来，闵行区已关停淘汰了1200多家高能耗、高污染、低效益的企业，小化工类企业基本消除。新一代信息技术、高端装备制造、生物科技、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等7大高新技术产业成为区域经济重点，战略性新兴产业基地的打造建设为经济发展形式提供了新的空间。目前全区经济结构中产业能级有效提升，二产比重不断下降,由72%降到58%，三产比重不断加大,由27%上升到41.5%。

　　优化布局，提高产业生态效率

　　近年来，闵行区实施三个集中工程（即工业向园区集中，农业向规模集中，农民向城镇集中）。形成以闵行经济技术开发区等六大特色工业园区为载体的工业集聚格局，2013年，闵行经济技术开发区等四个工业园区完成工业总产值占全区工业总产值的比重达57.9%，工业用地规模控制在30%左右。工业园区生态化改造和循环经济建设步伐进一步加快，已有3家开展生态工业示范园区建设工作，莘庄工业区、闵行经济技术开发区创建为国家生态工业园区、莘庄工业区建设成为国家循环经济示范园区。2013年，全区的土地产出率达到4.63亿元／平方公里，高于同期上海市平均水平（3.41亿元／平方公里）。

　　强化引导，提高资源能源利用水平

　　闵行区积极推进企业开展清洁生产审核、节能技术改造、循环经济试点、环境管理体系认证等工作。2013年，全区已有197家企业开展清洁生产审核，360家企业通过ISO14001环境管理体系认证，不同层面循环经济试点单位83个，形成了以点带面的循环经济发展态势。低碳试点逐步推进，闵行经济技术开发区建设低碳经济园区、新虹街道建设低碳社区列入全国低碳发展园区、社区试点。2013年，全区万元GDP能耗为0.293吨标准煤，低于全市平均水平。十一五期末，全区单位GDP二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降了82.2％和63.0％，十二五以来，水污染物和大气污染物分别完成减排目标的50%和60%以上，初步实现了经济发展与污染排放的脱钩发展。

　　生态机制健全

　　规划引领，列入重要议题

　　闵行区将生态立区的理念落实到经济社会发展总体规划和产业规划中。先后组织编制了《闵行区生态建设规划》、《闵行区循环经济发展规划》、《闵行区生态文明建设规划》等。配套制订了产业结构调整三年滚动计划、循环经济建设三年行动计划、环境保护与建设三年行动计划等系列行动计划，确保规划有效实施。2013年，区委开展闵行生态文明建设的瓶颈及对策研究重要议题研究，经过一年的调研,区委常务会议审议通过《闵行区加快推进生态文明建设，建设美丽闵行的决定》。

　　多方联动，管控环境风险

　　2000年闵行区组建了由区政府主要领导挂帅，全区多个委、办、局以及镇、街道为成员单位的闵行区环保三年行动计划协调推进领导小组。2011年，调整为闵行区生态文明建设与环保三年行动计划推进领导小组，增强了生态文明建设工作推进的整体性。同时，全区以环境绩效综合考核和污染源分级管理为重点，逐渐形成了推动生态文明建设的区镇协同机制。伴随城市管理大联动体系的建设，将环境污染控制、环境风险防范纳入大联动平台，依托区联动中心以及13个分中心和数百个工作站，整合巡查力量3.6万余人，实现了对环境风险的实时、全面监控和有效处理。

　　全民参与，践行绿色低碳

　　闵行区以政府带头，先行示范，践行环保文明行为，带动了全民的参与。区政府机关带头开展绿色办公，率先使用绿色电力，各机关事业单位全面开展节约型机关建设活动，近三年机关办公经费和接待费用每年下降约10%，建筑能耗和人均能耗每年下降5%以上。深入推进绿色创建，大力倡导新型生活方式和消费模式，全区已形成369个绿色社区（小区），68个生态村，65所绿色学校。越来越多的居民自觉践行生态文明行动，浦江老人王显明、退休工人吕信荣、张更大和张炉仙夫妇成为捞竿传三代，奉献母亲河环保志愿者的典型代表。

　　资金保障，支撑环保项目

　　闵行区持续加大环保投入力度，区政府将环保类项目资金列入年度财政预算，确保专款专用。2000年以来，全区环保投入资金累计达300亿元，环保投资指数年均超过生产总值的3%。同时，闵行区积极探索政府主导、政策扶持、多元投入的资金筹措方式，建立了市、区、镇（街道、工业区）三级投入机制，把各级政府对环保工作的重视落实到财政投入上。例如，在污水收集管网建设工作中，采取区镇财力各50%的方式；扬尘污染控制、清洁能源替代、保留工业区污水纳管治理等项目积极争取市级资金补贴，并在区和镇层面落实配套资金；吴泾工业区的企业污染治理和清洁生产则按照谁污染、谁治理的原则由企业出资，政府给予适当贷款贴息、资金补助等方式支持。

　　优化服务，创新管理模式

　　通过严格把关与优化服务并重，推动区域污染企业的关停和现有企业的减排增效。近年来，闵行区平均每年否决不符合产业发展导向的污染型项目或可能引起扰民项目50个以上，同时，将产业升级、清洁生产、循环经济等优质项目列入环评审批绿色通道重点支持项目，对占项目审批总数10%左右的项目实施了绿色通道审批。建立案件回访和后督察制度，确保整改措施落实。近5年累计对1000余起环保违法行为作出行政处罚，处罚金额达2500多万元。建立重点企业监督员平台，通过座谈会、现场调研会等形式，倾听企业呼声，为企业提供切实有效的环保法律、政策、技术等的指导和服务。在上海市率先建立起农村生态补偿机制，设立系列区级节能减排专项资金，用于企业节能减排、清洁能源替代、清洁生产、循环经济等的奖励。

　　生态环境优美

　　加快环境基础设施体系，改善区域面貌

　　闵行区加大生态绿地建设，建成区绿化覆盖率达到39.8%，人均公共绿地面积已达19.5平方米。在上海市率先开展大规模立体绿化建设，已建成立体绿化30万平方米，闵行区先后荣获世界屋顶绿化最佳城市金奖、中国人居范例奖、全国绿化模范城区等荣誉称号，闵行区体育公园、莘庄公园被评为上海市文明示范公园。

　　完善污水管网建设，建成吴闵北排、春元昆、中北片及浦东地区四大污水收集系统，污水管网1254公里，并且结合新农村建设，开展了农村生活污水收集处置为重点的村庄综合改造。区域污水集中收集处理率达到87.5%；区域水面积率保持在7%以上。

　　大力发展生态农业，推行绿肥种植，实施节水节肥工程，推进稻麦秸秆还田，完成4个蔬菜废弃物综合利用设施建设，5家规模化畜禽养殖场综合治理工程（2家关闭、3家完成标准化建设），农业面源污染得到有效控制，区域环境面貌得到明显改善。

　　完善城市服务功能，推广低碳宜居生活

　　闵行区域综合交通体系不断优化，现路网密度3.23公里/平方公里，公交线网密度1.***公里/平方公里。区内已有轨道交通6条线，运营线路总长度50.8公里，站点30个。在全区居民集中区、商业网点及公交换成站点设置免费服务网点574个，投放自行车1.9万余辆，向市民发放诚信使用卡4.3万余张，形成了地面公交与轨道交通相互衔接的公交网络。

　　完善二级政府、三级管理、四级网络的公共安全综合监管体系，在全国率先建立联动中心政府管理大联动机制，城市网格化管理水平不断提高，突发公共事件应急能力有效提升，被评为全国平安建设先进区。

　　对城区实施低碳化改造，结合大型居住社区的建设，严格落实新建建筑节能标准，确保新建民用建筑100%采取节能技术，同时对既有建筑实施节能改造，至2012年，闵行区完成既有建筑节能改造470万平方米，建成万兆碧林湾、万科朗润园、一品漫城等一批低能耗绿色住宅，世博会的上海人家的雏形就诞生在闵行。

　　推进重点领域环境治理，提升区域环境品质曾为上海市最重要的老工业基地之一的吴泾工业区为我国和上海市的基础原材料、能源供应作出重大贡献的同时，也对区域环境产生了污染，影响了周边居民的正常生活。自2005年起，该区域环境综合整治工作启动，至今已投入资金150余亿元；累计已完成了2450户居民动迁安置，并落实相应社会保障，纳保资金达3.42亿元；关停重点污染企业（生产线）48家（条），实施污染治理工程116项；全面完成48家码头堆场整治项目；污水收集及纳管工程、河道整治、集中供热管网建设工作基本完成。实现减排SO2超过6000吨，减排COD为250多吨，区域环境面貌大为改善。今年以来，市区两级政府又将吴泾工业区的转型升级作为研究重点，将吴泾工业区列入全国老工业基地调整改造规划，同时作为黄浦江闵行段滨江两岸的发展战略的重点组成部分，通过黄浦江滨江沿岸开发带动吴泾工业区整体功能定位调整和产业布局优化，将吴泾工业区从以末端治理、综合整治为主的粗放型化工生产园区转向以清洁生产、循环经济为主要特征的研发性生态园区。

　　加强交通噪声污染的治理，闵行区在金山支线、沪杭客专等工程中落实了声屏障措施，同时以新带老，对已建成的S4、S20等高速公路实施了沿线噪声敏感点整治，共计投资1.1亿元，安装隔声屏18000余米。

　　大力开展大气环境治理，制定出台产业结构调整以及锅炉清洁能源替代的专项资金扶持办法，促进企业加快落后产能及污染工艺的淘汰。关停71台燃煤锅炉，27台20吨以上燃煤锅炉全部完成脱硫改造，其中25台已安装废气在线监控。全面实施堆场码头、建筑工地、道路扬尘控制，推进黄浦江、苏州河、淀浦河等沿岸堆场码头整治，2013年区域平均降尘量较2010年下降36%以上。

　　强化环境风险防范，完善应急组织架构、网络体系和响应程序，建立饮用水源地风险企业分级管理机制和环境安全防控体系，通过严格执法，关闭水源地风险企业13家，区镇联手对全区137家水源地风险企业进行了调查摸底和数据更新。调整及关停18家风险企业，建立了区、镇、村和风险企业四级责任制，水源地安全得到进一步保障。加强对涉重金属、危废、辐射单位的监管，对全区211家辐射源单位初步建立了区、镇二级辐射监管体系，全区辐射安全许可证持证单位已有200家。

　　生态文化繁荣

　　促进企业自律，引导践行生态文明

　　闵行区积极推动实施企业环境行为评价，建立起环保违法企业环境信息强制公开制度、上市企业环保核查制度以及环境质量公报制度，以此为抓手，促进企业环保诚信体系建设。全区目前已有百余家企业（园区）每年发布环境质量报告书，一批企业走进环保公益的行列，成为弘扬生态文化的生力军。可口可乐饮料（上海）有限公司向社会开放，共享企业环境教育资源，成为首批上海市环境教育基地；奥特斯（中国）有限公司、上海米其林轮胎有限公司分别与政府合作启动绿动社区项目，深入社区每年滚动实施系列环境宣传和实践活动；闵行经济技术开发区内72%以上企业加入到共同环境行为宣言签署行动中,组建起绿色企业联盟。

　　推广生态项目，普及公众绿色理念

　　围绕六五世界环境日、世界水日活动，开展生态文明主题宣传教育活动，号召市民用实际行动改善生态环境和保护我们的家园，自觉践行绿色发展的环保理念。闵行区培育了生态文明百场宣讲活动、生态文明校园行活动、生态文明结对共建活动等一批面向社会不同层面、特色鲜明的生态文明宣教和实践活动项目，并形成品牌化设计、项目化推进、社会化运作开展生态文明宣教的长效机制。

　　注重实践导向，推动公众绿色行动

　　闵行区以绿色系列创建为载体，搭建公众参与生态文明建设的有效平台。现已建成国家级和市级绿色社区8个，建成区级绿色社区323个。全区7个镇创建为国家生态镇，绿色小区覆盖率达到40%以上，在全市区县中名列前茅。不同类型环保科普基地17个。200多个居民小区和一批机关、学校企事业单位、公园实施垃圾分类减量试点。全区人均生活垃圾处理量每年减量5%，固体废弃物资源化利用率达到30%以上。政府部门与多个社团组织联合推出了系列环保公益项目，持续开展了光盘行动、我们相约不放烟花、绿色出行、绿色大冲浪，环保也快乐等系列环保活动，NGO、NPO组织、环保志愿者团体蓬勃发展，2008年保护母亲河志愿者行动入围福特汽车环保奖，2012年环保志愿者张更大被评为上海市十大杰出志愿者之一。

　　党的十八届三中全会提出了紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，这为闵行区的生态文明建设下一步的工作指明了方向。闵行区将抓住国家生态文明先行示范区建设契机，以探索健全能源、水、土地资源集约节约利用制度、建立资源环境承载能力监测预警机制、建立一线城市科学管控人口规模的机制体制为制度创新的突破口，凝心聚力、攻坚克难，全力推进生态文明建设，构建美丽闵行！