文汇报文上海改革开放也要突破历史周期率

　　当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，这是中央交给上海的任务，也是上海的责任。上海要当好排头兵，也要突破历史周期率：改革开放要接地气，走群众路线；改革开放要吹海风，要有国际眼光；改革开放要重顶层，要放眼全局

　　要有忧患意识卧薪尝胆

　　去年年底，******走访8个民主党派中央和全国工商联，谈到了***和黄炎培在延安窑洞关于历史周期率的一段对话，并指出这至今对***都是很好的鞭策和警示。

　　***和黄炎培当年的对话是针对政权更迭讲的，但联系到上海要继续当好改革开放排头兵的话题，我认为也有警示意义。上海会不会因为当了20多年的排头兵而产生松懈情绪和自我感觉良好思想，最终丧失排头兵的地位，陷入历史周期率？

　　提出这个问题并非杞人忧天，就像上海市委书记***所讲，要有忧患意识。目前，上海的发展面临着很多新矛盾、新问题。比如，现阶段的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，但我们要看到另一种变化：人们对权利保障和政治参与的需求不断增长；人们对民生社会建设与市场经济建设平衡发展的需求不断增长。民众在期望经济发展、收入倍增的同时，更加注重三个公平：权利公平、机会公平、规则公平。也就是说，仅仅追求经济发展，已经不能完全满足人民群众的需求。

　　根据这些变化了的国情、市情，再看上海前20多年当改革开放排头兵的经历，还不能说已经全部走在了全国前列。如何继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，成了前不久闭幕的上海两会上代表委员议论最多的中心话题。我认为，这是中央交给上海的任务，也是上海的责任。上海要当好排头兵，也要突破历史周期率。需要我们卧薪尝胆，从头做起，特别是要注重以下三个方面的问题：

　　要接地气走群众路线

　　第一个历史周期率问题是，改革开放要接地气，也就是要走群众路线。改革，往往是逼出来的，是各种压力集中在一起到了无法承受之时，逼着你走一条新路。承受着巨大压力的往往是底层社会。所以，我们要善于发现群众的创造，充分重视群众的创造。基层群众的一些创新举措，看似不按套路出牌，没有章法可循，也找不到什么理论依据，却往往很管用，能解决眼前的难题。当年安徽凤阳小岗村的18户农民冒着坐牢的危险搞包产到户，那是被饥饿逼出来的；当年深圳冒着姓资姓社的政治风险大胆引进外资，那是缺少建设资金逼出来的。逼出来的办法，往往是好办法，基层群众走出来的新路，往往是一条好路。

　　在民生改革方面也是如此。市民群众生活在基层，对民生需求、民生疾苦感受最深，了解最多，既是社会政治、经济、文化生活等方面最直接的感受者，又是对自身利益得失最有权威的评价者。从这个层面讲，问政于民、问需于民、问计于民，深入征求广大群众对政府工作的意见和建议，是一件理所当然的事。但是，我们不少三问工作效率太低，往往是群众过河了，干部还在摸石头，不仅不能及时了解民情，也不可能从群众那里得到含金量最高的金点子。比如，我们很多与民生相关的部门都开通了倾听民意的热线，有一些却不尽如人意。群众打电话去提意见和建议，接电话的同志总是用种种借口推诿责任，最后皮球被踢来踢去，踢得群众再也不愿提意见和建议。此外，我们过去有很多听证会也是流于形式，不让与会群众代表做是与否的判断题，只让群众做A方案还是B方案的选择题。表面上看起来是充分尊重民意，但实际上却是把自己的意见强加给了群众。这样既得不到真正的好建议，也得不到群众的拥护。

　　所以，上海要当好排头兵，首先就要接地气，走群众路线，这样才有生命力。

　　发挥好改革开放前沿的优势

　　第二个历史周期率的问题是，改革开放要吹海风，也就是我们要有国际眼光。搞改革开放，既要关注国情，也要关注世情。海纳百川体现了上海的胸襟，是上海的传统，也是上海推进新一轮改革开放的优势。今天我们常说摸着石头过河，这条河不是苏州河，而是太平洋。比如说，在改革城市管理模式上，我们应借鉴香港、新加坡等城市的成功经验；在发展公共交通上，我们应借鉴首尔、东京等城市的成功经验；在建设金融中心上，我们应借鉴伦敦、纽约的成功经验。

　　今天，我们搞改革开放，仍然要以开放心态，学习借鉴别人的长处。经济建设可以学习借鉴，社会建设、文化建设、生态建设等等也应学习借鉴。发挥好改革开放前沿的优势，始终以海纳百川的胸襟学人所长、补己所短。所以，我们搞改革开放，不与国内兄弟城市争一日长短，而是关注世界变化的日新月异，正如******所说：改革开放只有进行时没有完成时。

　　要放眼全局重视顶层设计

　　第三个历史周期率的问题是，改革开放要重顶层，也就是要放眼全局。改革创新必须重视顶层设计，这是从实践中悟出的道理。我们以往到不少部门、基层、单位调研，常常会听到接待部门在谈自己的困难、自己的利益、自己的诉求；或者人走政息，为什么？就是因为改革缺少顶层设计，没有形成对改革多点支撑、多极支撑的格局。下改上不改，上面认为下面的改革是乱整，层层施压；块改条不改，每个条线都觉得这种改革侵害了自己的部门利益、行业利益，处处保守。改革者、改革团队往往是孤军奋战，或者总是在摸石头。

　　因此，我们现在推进改革一定要从顶层设计、从大局、从制度做起，重视改革的系统性。一个改革试点，要有来自多个部门、行业的支撑，要有特殊的政策给予支持。我们既要营造鼓励冒险、宽容失败的舆论环境，不能隔岸观火，不能吹毛求疵，也要注重改革的系统性、整体性和协同性。

　　我想，只要我们把握好这上海改革开放三个历史周期率的问题，就能在推进改革开放中处理好最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，努力当好全国改革开放的排头兵。