市质量技监局领导做客访谈室解读促进检验检测产业发展政策

　　6月23日，市质量技术监督局副局长季晓烨做客中国上海访谈节目，就上海检验检测产业现状及促进产业发展相关政策解读与广大网友进行互动与交流。

　　什么是检验检测认证？

　　季局长认为，检测对给定产品按照规定程序确定某一种或多种特性、进行处理或提供服务所组成的技术操作。在专业化分工的情况下，检测从最初的企业内部的质量控制要求逐渐独立出企业并发展成为一个专业化的行业，以满足区域的、国家的甚至国际的产品或行业标准要求。检测行业是随着社会的进步和发展，基于全社会对使用产品的质量、对生活健康水平、对生产生活的安全性、对社会环境保护等方面要求的不断提高，并随着检测技术的不断进步而逐渐发展起来的行业。

　　认证一词的英文原意是一种出具证明文件的行动,由可以充分信任的第三方证实产品、体系或服务符合特定标准或规范性文件的活动。检验检测认证的产生因三方面的需要，一是工业化大生产对于质量控制和安全保障的需要，二是国际贸易发展对贸易规则的需要，三是市场经济运行对信用工具的需要。

　　上海检验检测产业现状

　　针对上海检验检测产业现状，季局长分析到：近年来，上海检测认证服务业产值保持近10%的增长率，2013年度全市检验检测认证收入达到148.5亿元，从业人员超过5.5万人。产值过亿的大型检测机构就有23家，基本形成由国资、民营、外资等多元主体参与的市场化检测体系。目前，上海是全国检验检测认证服务业最集聚最发达的地区之一。

　　开展形式多样的宣传活动

　　季局长介绍，今年的世界认可日活动，上海开展宣传活动形式多样，有面向产业发展的论坛、面向市民的实验室开放、面向检测认证机构的培训宣贯：

　　6月9日当天，结合检验检测产业改革发展形势和全国首家公共检验检测服务平台示范区落户上海闸北的契机，同时借助文汇-复旦管理者圆桌谈品牌论坛，市质监局邀请了国内知名学者、检测认证行业专家、企业和行业协会代表，围绕改革创新环境下检验检测认证产业的公信力、辐射力、驱动力、支撑力等议题召开了一场圆桌会谈。

　　同时，市质监局还与闸北区政府联合召开创建国家公共检验检测服务平台示范区新闻发布会。介绍示范区创建获批情况，发布上海市质量技术监督局支持示范区建设的最新政策和举措，使在自贸区内已然实行的检验检测改革措施优先在闸北区国家公共检验检测服务平台示范区内复制。包括：委托闸北区质监局直接受理产品质量检验机构资质审批申请；在闸北区内开展以计量认证为基础的检验检测机构资格认定制度探索，推动政府相关部门在资格许可时直接采信计量认证结果；除食品检验机构、机动车安检机构、司法鉴定机构等涉及公共安全、生态环境和直接关系人身健康、生命财产安全等领域以外，对注册地在闸北区内的产品质量检验机构资质认定审批的标准变更、实验室场所变更、授权签字人变更实行告知承诺制度。

　　季局长表示，闸北区作为国家服务业综合改革在上海的唯一试点区，为对接上海四个中心建设，推进区域经济转型和现代服务业发展，区委、区府将检测认证服务业列为本区五大重点培育的现代服务业之一。这一示范区初创以来，开展了简化行政许可，推动政府购买服务方面的等一系列试验和探索，包括简化检测机构审批模式、政府检测任务向第三方机构开放等，引起社会广泛关注。

　　上海推动检验检测认证产业发展的相关政策解读

　　季局长表示，市质监局不断推动检验检测认证产业的改革和发展，服务产业发展大局。

　　一是从发展规划上明确要求，从国家层面上来看，2011年12月，***发布了《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，要求重点推进检验检测服务等八个领域的高技术服务业加快发展。《国家认证认可十二五规划》提出加强国家检测资源共享平台建设及进一步完善面向社会各界的认证认可公共信息服务平台。其次，上海市级层面来看，也将检测认证的发展作为一项重点工作，《上海市服务业十二五规划》明确提出要加快发展检验检测服务，建设一体化检验检测公共服务平台。《上海市技术基础十二五发展规划》中提出十二五期间要构建行业检测服务平台，建设上海市检测认证资源信息服务平台，全面满足重点领域政府监管的能力保障需求，全面提升重点产业发展的技术基础支撑水平。

　　二是从资源统计上积累数据。市质监局会同市统计局、市发改委、市经信委、市科委等部门建立了全市检测认证资源统计制度，连续5年开展全市检测资源统计工作，促进检测资源数据信息的共享，为政府决策提指导供了支撑。

　　三是市质监局会同发改委、经信委、商务委和科委等有关部门着手制定促进检验检测产业发展指导意见。这一指导意见5月30日已由上海市人民政府办公厅的名义正式转发全市各区、县人民政府，市政府各委、办、局实施。

　　《指导意见》的出台及促进检验检测产业发展举措

　　季局长表示，近年来上海检验检测产业虽然发展迅速，但由于检验检测认证产业的特殊性，行业背景和政府背景有余，而发挥市场在资源配置中的主体作用不足。现有的相关体制机制和法规政策体系与新形势、新要求还难以适应上海经济结构战略性调整的需要。上海作为全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，越来越认识到加快发展检验检测产业对于上海四个中心建设，对于上海培育壮大战略性新兴产业和促进制造业结构调整和产业升级，保障质量安全和改善民生都具有重要的战略意义。因此，上海加快转变经济发展方式作为出发点，把促进检验检测产业发展放在更重要的位置，加强政策引导，完善体制机制，营造良好环境，推进检验检测产业快速健康发展。在这样的背景下，市政府高度重视检验检测产业发展的研究，采纳并出台了相关指导意见。

　　促进产业发展的指导措施有18条。《指导意见》涉及到市编办、市审改办、市发改委、市经信委、商务委、市科委、市质监、市工商、自贸区管委会等十八个政府部门，内容涵盖简政放权，审批制度改革，体制机制创新，法制体系完善，诚信体系健全等举措，以市场主导、政府促进、创新驱动、开放共赢为原则推动检验检测产业发展，目的是为了营造有利于技术、方法和思想创新的外部条件，促进检验检测市场的开放，发挥机构的市场主体作用，形成共赢发展的局面，形成检验检测认证产业的多维度、全方位发展。

　　季局长还表示，改革是个复杂的系统过程，发展过程中形成的一些痼疾，病灶和病根可能不在一处。所以，我们在现有条件下探索检验检测认证改革，还需要多做调研、多做试验。现在的探索的模式应正确发挥市场作用和政府作用，用好看不见的手和看得见的手，以自贸区为改革的研发基地，以闸北区为改革的中试基地，逐步形成在全市范围、国内其他地区可复制和可推广的经验。

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