市人大5年分析近400件处罚案件和处罚类诉讼案卷
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于2019年06月25日发表
5年来，上海市第十三届人大常委会共制定地方性法规28件，修改86件次，废止10件，作出法律性问题决定6件。《上海市人民代表大会常务委员会工作报告》透露，市十三届人大常委会为推动法治政府建设，先后对行政许可法和行政处罚法这两部重要法律开展执法检查，要求政府加强对临时性许可的检查清理，支持政府取消148项行政事业性收费，并及时停止执行两件法规中涉及行政事业性收费的条款；在分析近400件政府部门处罚案件和司法机关行政处罚类诉讼案卷基础上，督促政府健全执法考评和责任追究机制，推动解决有些部门存在的消极执法、随意执法问题。
市十三届人大常委还依照监督法的规定，认真审查和批准年度决算、加强预算执行监督、强化审计监督，推动市政府出台或完善财政转移支付、财政支出绩效评价、国有土地出让金收支管理等多项制度。目前，市级财政转移支付从2008年的121.1亿元提高到2012年的335.7亿元，绩效管理试点正式启动并推进到43个部门和68个项目，国有土地出让收支情况已从2009年起向常委会相关委员会报告。
■代表看监督市人大代表、闸北区人大常委会主任杨惠德
5年来，市人大常委会坚持以规范严格执法为重点，对政府依法行政工作既敢于监督又善于监督。市人大代表、闸北区人大常委会主任杨惠德认为，依法行政是建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的基本要求，人大充分发挥自身职能，不断完善监督制度、拓展监督方式、加大监督力度，提高了监督实效。
杨惠德介绍说，根据市人大的统一部署和要求，闸北区人大常委会先后对行政许可规范性文件、行政许可事项和实施主体清理工作进行了专项监督检查。为进一步推动政府依法行政，先后对区人民法院行政审判工作、区人民检察院反渎职侵权检察工作、反贪污贿赂工作进行了监督检查，并对两院向行政机关发出司法建议、检察建议工作情况开展了专题调研。
2011年，闸北区人大常委会又对《行政处罚法》在闸北区的实施情况开展了执法检查，在部门自查基础上，对2008年以来的行政处罚案件进行重点抽查，分析存在问题，提出改进意见。杨惠德表示，在人大的监督下，政府依法行政、公正司法的理念进一步巩固，行政行为日趋规范。
市人大代表、闵行区人大常委会主任张路加
预算监督历来是人大监督的重点。在市人大常委会的推动下，提交代表大会的预算在公共财政预算的基础上扩大到政府性基金预算，重点支出项目由类级科目细化到款级科目和部分项级科目。市人大代表、闵行区人大常委会主任张路加认为，现在政府报告国有资本经营预算执行情况逐步延伸到了社保基金收支管理，市人代会的预算审查功能进一步加强。
在张路加看来，人大对财政预算执行监督应是全口径的，这方面还需进一步的细化。他以闵行区为例，这几年闵行区人大常委会积极推进全口径财政预算执行监督，着重对涉及民生的项目进行监督。像政府实事项目中涉及财政安排的，区人大常委会均采取听证的办法，由政府相关部门作为陈述机构，邀请代表、社会公众和专家们进行听证，通过听证来决定政府的钱该不该花、怎么花。
市人大代表、市十三届人大常委会主任刘云耕
市人大代表、市十三届人大常委会主任刘云耕表示，希望各位代表继续依法履职，认真落实宪法和法律规定，为坚持、完善和发展人民代表大会制度，为更好推进人大工作，促进本市转型发展、民生改善作出更大贡献。
