解决老年人上下楼是一个民生课题老房子装电梯探索可行路径

　　老房子没有电梯，住在五层、六层的老人竟多年不下楼，这样的情况在上海真实上演。给老房子动个小手术，安装一部电梯，这种做法是否可行？

　　有人认为，这样既能方便高层居民特别是老人出行，又能增加套内面积，应该尝试；但也有人算过账，电梯设备费、安装费等开支很大

　　众口难调，怎样才能把好事真正办好？

　　代表委员们对此有话要说

　　■本报记者栾吟之简工博

　　技术保障，是否可行？

　　没有电梯的老房子，住的大多是老年人或困难群体，为老公房安装电梯有非常现实的作用。这些人往往经济能力有限，再购买商品房几乎不可能，解决他们上下楼问题是一个民生课题。市人大代表、上海市老年基金会副秘书长卢威认为，为老房子加装电梯在推进中会有各种障碍，但为老百姓解决难题的事应该去做：政府应做到不因善小而不为。

　　有居民担心，装电梯牵一发动全身，意味着将改动原有房屋结构：好比给病人心脏装支架，虽然有好处，但也得看人本身能不能承受。

　　对此，来自电梯制造行业的市人大代表万忠培告诉记者，老房子加装电梯目前从技术上来说已经没有问题，企业也在研究和优化方案，通过电梯和井道的优化设计，进一步压缩安装成本，减少施工时间，让老百姓尽量少受安装电梯的影响。

　　一些代表还建议，为每台加装电梯建立一个记录其运行状况的档案，运行数据和维保情况统一入档；并根据上述档案对电梯作出维护保养的有效指引。针对电梯事故可能造成的几十万元甚至上百万元的赔偿，可以引入特种设备责任保险制度。

　　安装费用，谁来买单？

　　有人算过一笔账，电梯设备加上井道施工，光是前期投入一幢楼就以数十万计，还有数额庞大的后期电费、维护费用，谁来为这笔费用买单？

　　连任代表曹兆麟过去3年连续提交7份书面意见，为老房子加装电梯大声疾呼。假如全市每年加装200部，每部50万元，由业主和政府分担，市、区两级财政每年要支付几千万元。她认为，为符合规划条件的老房子加装电梯，不可能一步到位，建议本市实行财政补贴。一方面免收项目审批过程中所有行政事业性收费，同时建立专项资金，市区两级政府各承担电梯安装费用的30%。

　　不过，也有一些代表、委员提出，如今住房产权明晰，政府不应把公共财政的经费用到一部分业主身上。

　　产权化的老公房有别于产权商品房，目前绝大部分老公房小区的业委会建制不全，功能不全，基本没有令人满意的执行权和决定力，如今以产权业主的主体责任要求业主来承担全部的相关责任，显然有牵强之意。曹兆麟认为，公共财政也应该从提高老年人居家养老的生活质量，方便老年人出行角度，探求社会扶助和救济的可能。

　　市人大代表余国强建议，针对安装电梯后的养护维修费用，不妨利用小区物业自己的维修工，去电梯制造企业进行培训，获得特种设备维修资格以降低成本。

　　业主争议，能否解决？

　　本市曾有老公房在各方支持下试点了一个看起来很完善的方案：老公房顶层加盖，请一楼居民搬至七楼；但电梯安装一年后居然从没启动过，就是因为居民对噪音、采光、日常费用等各种问题都存在分歧。

　　老公房安装电梯最大的问题还是来自居民自身。目前加装电梯必须100％的居民同意，但一楼、二楼的居民一般都不会同意，这需要社区去做大量的工作。一些来自基层党的代表和委员举例说明：比如新建筑要求楼间距与楼高为1∶1，但很多老公房比例本来就只有0.9∶1甚至更低，加装电梯后楼间距更受影响，也会对房屋采光等造成影响。

　　曹兆麟说，按《物权法》，对加装电梯一类的物权处置，有2/3多数通过即可。但现在试点中用的是二次征询办法，90%本幢楼居民同意、2/3小区居民通过，就可以通过一次征询；在第二次征询中，本幢楼2/3居民同意，方案就可以推进。市人大代表钱继芳也认为，加装电梯问题，政府应引导社区自治解决。要充分发挥居委会、业委会和物业公司的作用，让居民自己说了算。

　　一些居民区已经采取逐层按比例分摊费用方式，三楼及以上居民分摊费用，二楼居民付一半，一楼居民不需付钱，但一些低楼层居民还是不乐意。一些基层代表说，影响点头率不仅是钱，很多不肯加装的业主是因为听说加装电梯后房屋结构会被破坏，噪声、振动、通风、采光等各方面受影响。

　　对此，余国强建议，应引入第三方评估机制，邀请建筑学、电梯协会等各方专家，进行实际测量，用相关标准和实际事例来说明电梯运行噪声、振动、实际用电量。用数据说话，减少业主的忧虑。钱继芳还提道：对于安装电梯确有难度的老房子，可通过安装相对简单的升降机等方式，解决老人出行难的问题。

　　[部门回应]

　　全市已启动15个试点项目

　　去年市房管局、规土局、建交委等多部门共同成立市多层住宅加装电梯协调小组，出台《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》。

　　根据意见规定，增设电梯应当遵循业主自愿、政府扶持，因地制宜、兼顾各方，依法合规、保障安全的原则，增设电梯所在幢房屋的全体业主同意；涉及占用小区土地或专有部位的，应当征得相关权利业主三分之二以上同意等。

　　目前，全市范围内启动15个试点项目。其中，静安区延安西路150弄1号24户居民加装项目正式立项，浦东新区老年公寓加装项目正式动工。试点既着眼于扩大老人受益面，也考虑提高资助资金使用率，优先考虑一梯住户在4家以上、老人住户达60%以上的楼栋。

　　[场外见闻]

　　延安西路150弄1号怎么装上电梯的？

　　成功还需各方帮忙

　　延安西路150弄1号，这处售后公房正在实施加装电梯工程。这里共6层24户居民，老人户数达到80%。住在五楼、六楼的老人们特别高兴：今后有电梯坐，每天可以多出去几次，散散步、买买菜、兜兜超市，一点也不愁。

　　这里之所以试点成功，是因为解决了经费和不受益居民这两个关键问题。老房子所在的静安寺街道美丽园居民区党总支书记徐佩兰说，这里的底楼属于社区单位，他们虽然不从项目中受益，却投了赞成票，支持推进电梯工程。电梯及安装费用被纳入市老年基金会公益项目，由三家电梯公司无偿提供，井道和施工费由社会组织、政府、住户三方分担，住户分担1/3左右，不同楼层住户分担不同费用；另外，运营维护费用均由住户承担，不同楼层每月支付的费用也各不相同。

　　[微博议政]

　　@圆梦医生：已经是市场化了，老年居民可以把不适合居住的房子卖掉或者租掉，自己住到养老院或其他适合居住的房子中。政府不能包办这些事。

　　@随遇随缘：政府应着重长远利益。即加大养老福利院的建设力度来提高老年人的生活质量；加快旧区改造进程，尽早使老百姓安居乐业。

　　@笼民77：难道除了装电梯，就没有其他办法了吗？电梯安装贵，后期维护费用更贵，我觉得应该帮助老人换房，或者把现在的房子出租，去租底层的，更靠谱一点，一劳永逸。

　　@煦j：装电梯是趋势，要用科技的力量来解决问题，老外几十年的房子也能装电梯，安全只要用心做，肯定没问题。费用肯定是阶梯的，或者刷卡，谁用谁付。不用铺开，只要试点是成功的，其它地方自然仿效。

　　老房子要不要加装电梯这一话题引起众多网友关注，截至昨天20时，@上海发布、@解放日报微博累计转发量近200条，评论250余条。

　　面对演出票价高企大家都有难念的经

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　　本报讯（记者朱珉迕）本报两会热点碰撞栏目，今天关注文艺演出票价话题。上海文艺演出市场日渐红火，但高水准演出常常对应高票价，让不少普通市民望而却步。去年部分文艺场所推出低价公益票，赢得叫好的同时，也让人面临抢票难。面对票价难题，观众、院团、剧场，似乎都有难念的经。

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