市政府工作报告不回避困难和问题体现责任政府应有担当

市人大代表在认真审读政府工作报告

　　1月27日上午，市政府工作报告提交市十四届人大一次会议审议，报告没有回避政府工作中的缺点和不足。

　　2008年，提交市十三届人大一次会议审议的市政府工作报告，对前进道路上的困难和问题也有清晰阐释。

　　问题导向面对老矛盾、新问题，不掩饰、不回避，切实加以解决，这是责任政府的应有担当。5年来，活力申城在转型发展之路上遭遇了怎样的瓶颈，长寿申城在保障之路上经历了怎样的探索，平安申城捍卫城市安全又出现了哪些新状况？

　　活力上海小微企业亟需结构性减税

　　2008年报告摘要：现代服务业发展相对滞后，自主创新动力机制亟待完善，能源资源和环境的约束日益凸现，转变经济发展方式的任务十分艰巨非公有制经济特别是民营经济发展不够充分。

　　2013年报告摘要：商务成本持续上升，新的经济增长点不多，不少产业能级不高，转方式、调结构的任务非常艰巨；创新创业活力不足

　　在新兴产业领域，中小企业是一支生力军，其中小微企业所能焕发的能量，不可小视。目前，小微企业占全市企业总数的96.8%，吸纳就业占全市企业从业人员的54.6%，行业分布主要集中在第三产业，占比70.82%，第二产业占比28.54%，第一产业占比0.***%。从所有制结构来看，小微企业主要为私营企业，占比达80.8%。

　　如果说，创业最能彰显一个城市的发展激情；那么，从小微企业的生存发展状况，就不难管窥城市的肺活量。但现状却不容乐观2012年上半年，全市小微企业亏损面达31.5%，同比上升6.2个百分点，环比上升0.4个百分点。

　　本市实行营业税改增值税以来，大部分现代服务业企业尤其是小微企业普遍受益；上海首批12万个税改试点企业，60%是中小企业，已享受税率下降。但在沪全国人大代表专题调研表明，当前小微企业的整体税负仍然偏重。市统计局和市税务局数据显示，2012年上半年，全市小微企业工业利润增幅同比下降19.9%，低于全市工业15.8个百分点，而同期企业税收收入则增长了7%。企业涉及的主要税种包括：增值税、营业税、企业所得税，就现行税法，企业所得税为25%，可以说是低税率，但小微企业仍面临难题

　　■如果企业当年报表利润为100万元，应缴企业所得税为25万元。75万元利润在分配时，应另按个人所得税法规定缴纳20%的个人所得税15万元。因此，企业的实际税负高达40%。

　　■对企业所得税的征收，在年终企业所得税汇算清缴申报和税务机关核定时，有名目繁多的调整，当企业会计制度与税法不一致时，必须依据税法调整。调整后，企业所得税税负可能达到50%或60%。比如，小微企业的应收账款率很高，企业的坏账损失率很大，而税法认定条件十分苛刻，乃至企业实际亏了钱还要缴纳企业所得税。

　　目前，国家主要靠财政转移支付来调整收入分配、体现财政扶持，但小微企业量大面广，转移支付方式很难公平有效，尤其在当前小微企业生存发展相对困难之际，迫切需要减负，实行结构性减税，少取、多予、放活，才能放水养鱼，藏富于民。

　　长寿上海一个支柱撑不起体面养老

　　2008年报告摘要：人口管理的压力仍然较大，适应人口老龄化的措施还不够

　　2013年报告摘要：常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大改善民生和社会管理的任务繁重。

　　上海，已是名副其实的长寿之城！依据国际标准，每10万人口中，百岁老人达到7位，就是长寿地区。2011年，申城每10万沪籍人口中，百岁老人8.1位！迄今，上海依然保持着三大纪录：全国最早进入老龄化（1979年）、老龄化程度最高（24.5%，2011年）、预期寿命最高（82.5岁，2011年）。目前，上海户籍人口中60岁以上人口达348万，占比为24.5%。

　　长寿并高寿，让人欢喜，也让人愁在上海，维持体面养老，继续单纯依靠基本养老保障体系是否可行？

　　上世纪90年代，上海就已经建立了相对完善的基本养老保险制度。在整个养老体系中，基本养老保障是名副其实的第一支柱。截至2010年底，本市已建立了城镇职工基本养老保险（城保）、小城镇社会保险（镇保）、农村社会养老保险（农保）、外来人员综合保险（综保）、公务员及事业单位保险等多种养老保险制度。

　　有了基本养老保障的全覆盖，并不意味着就会有体面养老。以目前348万老年人口计算，如果将退休人员的每月养老金提高100元，政府基本养老保险基金每年就要多支出41.76亿元。迄今，上海已连续9年提高本市退休人员的养老金水平，但退休人口的庞大基数给如何保障退休人员的适度收入水平，带来了很大压力，以致政府要咬着牙往上涨。事实上，高度老龄化已导致本市基本养老保障体系收不抵支，自1999年便已出现当年收支缺口。截至2010年底，市财政为城镇职工基本养老保险所提供的财政补贴累计超过400亿元，其中2009年以来每年的补贴额度已超过100亿元，财政补贴压力持续加大。

　　为此，上海市政府已在十二五规划当中明确：支持和促进作为养老保障体系第二支柱的企业年金发展。同时，上海也率先提出开展个人税延型养老保险试点，希望通过加快第三支柱个人储蓄型养老保险，辅助养老保障。但是，因为国家政策限制，上海推动多层次养老保障体系建设，形成第二、三支柱共同分担之势，地方政府仍显力不从心。

　　平安上海城市运行安全第一重要

　　2008年报告摘要：城市管理中存在一些需要解决的顽症，社会管理还面临不少矛盾和问题。

　　2013年报告摘要：城市运行安全和生产安全问题多发，薄弱环节还有不少，城市管理的科学化、精细化水平急需提高。

　　过去5年，申城经历了难以忘怀的伤痛。从莲花河畔景苑倒楼事故到1115特大火灾事故，都为城市安全敲响了警钟。较之5年前，今年政府工作报告将城市管理中的问题具体到运行安全和生产安全问题多发。

　　事实上，任何一起偶然的安全责任事故，都是城市公共安全管理诸多问题长期积累、效应相互叠加的结果。2011年，市十三届人大代表的专题调查表明，本市高层消防设施缺损，地铁运营客流拥挤在灾害情况下疏散困难，施工现场违章动火，居民小区消防通道堵塞，城中村存在火灾隐患，市民消防安全意识淡薄，普遍存在，可谓险象环生。这些现象无不一再提醒我们：城市经济社会发展与城市运行安全，还不够协调；相关部门安全监管有法不依，执法不严，以致职责边界不清，监管缺位，时有发生。一个实有人口达到2300万人的特大型城市，并非仅仅是各种高层建筑的集合，她有脉搏、有气息、有生命，她要安全运行，要长治久安，不能不时时警醒。

　　城市安全必须警钟长鸣。建设工程质量安全、公共交通安全、基础设施安全、消防安全、生产安全，都是安全事故易发领域，因此，这5大领域也是市十三届人大常委会城市运行安全和生产安全专项监督的重点关注。其中，建设、施工、监理等质量安全责任落实；轨道交通运行安全的监控，突发事件的应急处置；基层安全监察力量的配备，从业人员生产培训，特别是农民工的培训，都备受考量。

　　2012年下半年，市政府将城市安全放在第一重要位置。新一届政府更需要不懈努力，突出重点，标本兼治，依法保障城市安全。

　　焦点关注

　　市人大代表程国牛盒∥⑵笠挡恢剐枰三个10亿元

　　在国家税制调整之前，2011年，上海创新思路，先后拿出三个10亿元，推进中小企业融资服务平台建设，加快建立和形成政府推动、社会参与、市场运作的中小企业融资创新服务体系，切实缓解中小企业发展面临的担保难、融资难问题。

　　但是，政府不仅要扶持小微企业，更要依照反垄断的原则规制大企业。目前，大企业凭借先天优势占据行业主导地位，过多配置资源，以致先天不足的小微企业生存乏力。政府需要进一步采取措施，降低小微企业融资成本，减轻税费负担，优化公共服务体系鼓励中小微企业、科技创新型企业创新创造、发明发展。

　　市人大代表李春平：发展补充养老提高老年生活质量

　　养老金替代率，就是退休后的收入与在职收入之比，这直接关乎老年生活质量。国际公认标准是，这个比例达到70%左右，才能有比较理想的养老状态。

　　专业机构测算表明，如果上海能够得到中央支持，对本市试点的企业和个人年金缴费分别给予7%的免税优惠，20年后企业年金资金积累规模可以达到2万亿元，平均每1元税收支出当年可撬动6.1元的企业年金积累，能提高本市职工20%的养老金替代率。因此，面对庞大的基本养老收支缺口，发展补充养老尝试制度创新，实施企业年金和个人账户养老金，很有意义。

　　市人大代表许丽萍：不让粗放管理危害城市安全

　　上海城市发展的确已经到了从重建设到重管理的时候，不能让建设速度稀释了城市安全，更不能让粗放管理危害城市安全。

　　上海工程建设的成败不仅取决于有多少大师，更取决于有多少具备科学常识的技术工人；科普不光要关注太空和深海，更要关注我们的脚下。从倒楼事故到1115特大火灾事故，都表明就城市安全而言，政府无法包揽一切，大规模的工程检查会产生一时的威慑力，但质量不会单靠检查就有保障，城市安全要落实在精细化管理的一系列措施中，必须加大对事故责任方的处罚力度，让监理制度落地。