嘉定区织密巡访一张网打好督查组合拳

　　贯彻落实为民、利民、惠民、靠民的工作理念，嘉定区在创建全国文明城区的工作中，依托制度创新、责任强化、兼顾动态管理、科学考评，进一步加强常态化的实地巡访督查制度。近年来，走街串巷为城市挑刺的志愿者与有关部门联手合力治理城市困局，专项整治解决群众关切的最后一公里问题，这一系列举措的背后，是嘉定在创城中逐渐形成的长效常态机制在起作用，这也是一笔永不消失的财富。

　　机制篇

　　创城工作如何真正做到利民、惠民？大力度、全方位、高密度查找、整改城市管理中的突出问题，让百姓受惠、让城市更美是关键。

　　今年2月，嘉定区创城办制定《创建全国文明城区实地督查方案》，提出实地巡访督查应做到四结合：市民巡访与行政监督相结合；条线督导与属地管理相结合；全面提升与突出重点相结合；外部督查与自查自纠相结合。

　　由嘉定区创城办组织市民巡访队伍，对人流密集的城区主干道、商业街、居住小区、集贸市场等影响城市整体形象的重点部位和区域管理进行巡访，对街镇和相关委办局的工作进行督查。其中，街镇督查采用实地考察和整体观察相结合的形式，而委办局采取外部巡访督查与内部自查自纠相结合的形式。巡访队员每月不定时、不定点在城区内进行暗访，骑车甚至步行巡访，走到哪里看到哪里，专挑五小行业、河道、背街小巷等死角盲区，接地气暗访、零距离倾听，使我们了解到很多原生态问题。一旦收到问题，区创城办迅速归类，再转为一张张整改单派发至各职能部门，要求5个工作日之内落实解决，不能马上解决的要上报区创城办并制订整改计划。而区创城办对已整改的静态性问题将采取二次回访制度，两次回访中，问题仍然存在的，将计入复发数；对于动态性问题，不计入复发数，但将被反复巡查，并计入发现问题总数。

　　通过常态巡查和三率（发现率、整改率、巩固率）量化考核，推动条块联动、部门联手，一张张整改单使得街镇和职能部门认识到了差距、寻找到了不足，更好、更有针对性地为市民服务。

　　行动篇

　　攻坚克难，巡访督查先啃硬骨头

　　刚走进华亭镇上一家福建特色小吃小饮食店的厨房，督察人员就紧锁了眉头，发现这家店存在着不少隐患：液化气钢瓶紧靠在水池边，钢瓶上还压着一屉刚蒸好的包子；板房墙壁上电线裸露，屋顶天花板上还有露头电线垂下；小型灭火器放置在隐蔽处，且已经过了使用期限。对于这些问题，督查人员当即要求店主进行整改，之后还协助张贴了维权电话、食品安全管理制度和从业人员须知等制度规范。这样的督查对我们也有好处，卫生、安全、火灾隐患等方面都检查到了，有利于我们一次性全面了解存在的问题，并进行一步到位的整改。店主说。

　　日前，华亭镇各相关部门联合开展五小行业督查行动，对全镇68家餐饮、美容美发、药店和旅馆进行实地督导检查。今后华亭镇每月将开展2次联合督查，并抽查整改情况。

　　所谓五小行业，是指小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小浴室和小歌舞厅。五小行业中往往存在无证经营、无有效健康合格证明、公共用品消毒不到位、消防器材管理不到位等现象，是巡访督查中的硬骨头。对此，华亭镇各部门明确标准，强化部门联动，每月举行联合督查。此外，华亭镇还形成追踪机制评估整改力度，防止问题回潮。

　　整治五小行业，只是嘉定区巡访督查工作中啃硬骨头的一个方面。从去年9月开始，嘉定于每月5日、15日和25日，分别开展窗口服务、环境清洁、公共秩序巡访督查行动，称为三五督查日行动。今年年初，嘉定又针对创城日常实地督查中发现的重点、难点问题，开展十大专项整治行动：其中包括五小行业公共安全管理整治行动、沿街商铺管理整治行动、消防管理整治行动、居民小区物业管理整治行动、市民交通陋习整治行动、集贸市场管理整治行动、网吧管理整治行动、建筑工地及公益广告管理整治行动、文明餐饮宣传普及行动和创城问卷满意度提升行动。

　　无论是三五督查还是十大专项整治行动，目的是为了加强各部门的协调和配合，形成合力，以众志成城之志、握紧拳头之势，使一些长期未能解决的关系群众切身利益的问题得到有效解决，实打实地解民忧、硬碰硬地解难题。

　　领导督查，解决为民服务最后一公里

　　在轰轰烈烈的全区巡访督查整治行动中，有一批特殊的督查员：由嘉定区委书记马春雷，区委副书记、区长杲云等区四套班子领导带队，分五路暗访督查。

　　租客也好，业主也好，门责一定要承担起来。既然在这里设摊经营，就要把自己这一块地方打扫干净，垃圾可不能随地乱扔。在位于马陆镇永盛南路的上海弘洲食品市场里，嘉定区委书记马春雷说。8月12日上午，马春雷率相关职能部门负责人突击检查了部分街镇在集贸市场、站点周边、建筑工地和主干道路方面创城工作的开展情况，弘洲食品市场是其中之一。检查人员发现，场内摊贩跨门经营现象比较普遍，占道经营现象严重，市场内地面垃圾库房较为脏乱。问题发现后，相关部门立即开展整改，整改之后的市场面貌焕然一新：原本路面上遍布的菜皮、垃圾被打扫得干干净净，随地乱停的运菜三轮车也停在了指定地点，水泥地上原本的坑洼处还被重新浇筑，变得平平整整，便于通行。

　　发生可喜改变的远不止弘洲食品市场这一处。9月5日下午，嘉定区委副书记、区长杲云率区相关职能部门负责人突击暗访检查了安亭镇、新成路街道、华亭镇等相关集贸市场、居住小区、商业街和主干道路。检查中，方陆路五金城周边的黑广告、乱涂写问题；烧烤摊的跨门经营、乱堆物问题；建筑垃圾乱堆无遮挡问题；桥下卫生死角问题均被一一揪出。很快，整改牵头单位区绿化市容局就对这些问题进行了整改。如今，五金城周边曾被涂满黑广告的墙面已被重新粉刷了一层浅绿色油漆，烧烤摊前乱堆的旧沙发、遮阳棚等杂物也已被清理一空，路面环境整洁了不少。

　　领导干部亲自参与巡访督查，既能为这项工作带来事半功倍之效，又是解决服务群众最后一公里问题的实际体现。嘉定区委书记马春雷提出：精神文明建设是通过建设软实力、产生硬效益。精神文明建设做得好不好，主要取决于各单位党政一把手是不是从思想上真正重视。党员干部必须突出宗旨意识、担当意识、危机意识，查一查对群众的感情到底有多深？责任到底有多重？敬畏感到底有多强？

　　为此，嘉定区结合党的群众路线教育实践活动要求，以创城难点问题为重点，区领导分组开展创城实地专项暗访督查活动，重点就事关嘉定城市形象和市民生活品质以及城市管理中，群众反映强烈的突出问题进行督查整治。无证无照违法经营、沿街店铺门责缺位、公共设施维护拖沓、交通陋习屡禁不止、小区物业管理不力、集贸市场内外不整、水域河道偷排脏臭、站点周边问题多发一个个城市治理中的顽症在区领导专项实地督查活动中被揭短亮丑。

　　为加快整改进度，区创城办还明确了整改流程：对于一般问题，无论是区管问题还是属地问题均由相关职能部门5个工作日内将整改情况反馈区创城办，区创城办5个工作日内组织力量复检；对于无法在规定时间内整改完毕的，需及时说明理由并拟定整改计划，加快整改回复；对于确因实际情况暂时无法整改的，需报分管区领导同意后，将相关情况说明书面反馈区创城办，区创城办在10个工作日内将问题整改情况书面向区领导回复报告。对于交叉性、综合性难点问题，各责任单位需及时报告分管区领导统筹协处。

　　嘉定区要求，要结合群众路线教育实践活动，切实以查找问题、解决顽症为导向，精心组织，周密部署，推动区领导创城实地专项督查活动取得实效。督查活动力戒形式主义，不打招呼，不留情面，真正聚焦难点动真格，打通联系服务群众最后一公里。

　　众人拾柴，百姓为城市文明添彩

　　人因文明而美、城因文明而兴。在创城过程中，成败往往由关注细节和贵在坚持两方面决定。全靠政府管理，显然难以面面俱到。嘉定的14万注册志愿者和无数热心市民开展志愿服务活动，覆盖市容环卫、文明交通、敬老助残等各个领域。同时，嘉定不少部门注重发挥群众的力量，组织各类市民巡访队伍，直击城市的神经末梢。

　　商场、车站等人流密集的地区是创城的重点区域，有关单位实行不间断巡逻机制，维持商场和车站周围的整洁、有序。日前，在罗宾森商业广场东门，几位工作人员正在引导顾客将非机动车停放在指定区域，并顺手捡拾起地上的垃圾，发现地面有口香糖等附着物，还用钢铲处理。今年开始，我们成立了专门的队伍，人数比往常增加一倍，实行两班倒不间断巡逻。罗宾森商场主管说。

　　在嘉定新城（马陆镇）希望社区，有近30位志愿者充当社区环境卫生的监督者，活动范围不仅在小区围墙内，就连墙外的沿街商铺，也在他们的监管之列。有了志愿者，社区内外环境卫生稍微有点风吹草动，就有人通知物业或社区去处理。相关工作人员表示。

　　除创城办工作人员和市民巡访员定期巡察外，各部门也建立自查自纠机制，及时发现和解决问题。区绿化市容局成立一支由25人组成的队伍，隔天实地巡察，周末、夜间也不例外。今年以来，该部门已自查解决了661个问题。区文广局成立了30多人的文化市场市民巡查员队伍，每月至少一至二次对网吧、书报亭、游戏机房、学校周边等进行巡查，今年以来，除了当场发现和劝阻的动态问题之外，巡查员们还向区文化部门反映了100多个问题。尤其是网吧，区文化市场管理所根据巡查员反馈，对不文明行为进行通报，对原来三年一次的年审缩短至一年一核，连续两年考核不合格的网吧将暂缓年审换证。

　　作为生活在嘉定4***平方公里土地上的我们，既是城市文明的受益者，更是城市文明的创造者，不因贪图方便而随手乱扔垃圾、不因一时匆忙而擅闯红灯，不要小看这些细枝末节的不文明行为，它们会逐渐累积，放大成一座城市的疮疤。但令人欣喜的是，嘉定的志愿者和热心市民正成为优良风尚和美好道德的传播者、践行者，涌现出了义务为民理发36年的全国优秀志愿者桂建明、坚持13年如一日义务为村民送报的袖珍报童张彪、无偿献血超过34000毫升的80后女孩王引婷等嘉定好人，这种正能量的累积，让嘉定变得更加美丽。

　　经验篇

　　巡访督查活动开展过程中，不少街镇和委、办、局立足自身实际进行了有益探索，取得了一定的成功经验。

　　安亭镇：推进六项机制、实施两项考核

　　安亭镇通过六项机制，包括班子会创城工作每月通报制度、镇长办公会每月专题会议制度、督查测评点分管领导负责制、创城办工作例会制度、创城工作考核机制和迎检发现奖励机制，常态化巡查、全方位覆盖，重点研究和推动解决重点、难点问题。实施职能部门考核和社区考核，通过督查考评出实效，确保上述机制可以落地生根。

　　南翔镇：实行包点到人、每日一巡机制

　　安排机关干部和工作人员对全镇97个固定督查点位进行包点。包点人每天必须到包干点上去巡查一遍，要求对巡查过程中发现的问题，能当场处理的及时落实整改，不能处理的通知责任部门限时整改，逾期不能整改的，会通过镇城市管理与文明创建联席会议解决，确保实效。

　　江桥镇：全镇联动齐力创城

　　建立周四班子领导带头巡查制、创城督察组周三定期巡查制、基层单位日常巡查制等多项工作机制，广泛开展专项整治工作，对发现的问题及时督促整改，同时开展每月5日、15日、25日巡访大检查行动，以明查与暗访相结合的方式，对创城督查点、精神文明创建示范点进行巡访测评，测评成绩列入基层创建单位季度考核。

　　嘉定镇街道：推进四级巡查整改机制

　　通过居委自查、领导带队巡查、测评办抽查、督察组督查的方式对街道400余个督查点开展地毯式普查，及时发现问题、立即督促整改。督察组由街道纪委牵头相关部门和人员组成，对各测评点督查的情况纳入对各科室、单位和社区的考核。

　　新成路街道：建立五查五改工作机制

　　一是由街道主要领导召集统一检查，发现问题，明确责任，解决落实。二是每个点位指定一名分管领导和科室负责人实行包干，实行每日巡查制度，发现问题即知即改。三是每月3、13、23日开展三三市民巡访督查活动，收集问题，限期整改。四是各点位负责人组织自查自纠，维持督查点位的长效常态水平。五是对所有整改问题进行抽查回访。

　　区建交委：主动协调，联手养护市管道路

　　主动与市路政局养护处沟通联系，成立工作小组，对市管公路设施破损以及绿化缺失等问题进行全面排查，发现问题及时协调解决。同时，区建交委协调相关街镇进一步加大对道路周边乱扔垃圾、乱倒渣土等行为的整治力度，确保道路及周边整洁。

　　区绿化市容局：不断提高绿化养护水平

　　健全绿地及行道树养护考核机制，加强一线作业人员工作培训，加大园林城区建设力度，加快推进垃圾分类减量工作。积极调整全区城管执法监管重点区域，加强对无证瓜果摊点、夜排档，乱倒渣土，收运地沟油，五乱非法小广告，擅自设置户外广告等违法行为的整治，确保城区更加整洁。

　　区交通局：加大非法客运打击力度

　　与公安等部门建立重点区域联勤执法、联合查处等机制，明确嘉定客运中心、中心医院及轨交11号线各站点为整治工作重中之重，每天安排力量固守和巡查。根据日常执法监管及非法客运投诉处理情况，与属地政府协作配合，严厉打击机动车非法客运行为。

　　成果篇

　　创城二字绝非再造城池，而是为脚下这一方水土，更加整洁有序、宜业宜居，老百姓的笑脸是对创城工作最大的肯定。现在，漫步嘉定街头，会发现街道更干净了，绿地更清洁了，沿街商铺经营更规范了，集贸市场乱张贴、乱涂改消失了，随着多层次巡访督查组合拳的有序推进，城市管理中静态类的残、破、损、脏等问题得到了有效管控，一批动态易反复的老大难问题得到了重点整治，城市品质加速提升。

　　在整治五小行业公共安全管理隐患方面，今年上半年，嘉定区共查处取缔无证无照美容美发、足浴（洗浴）场所25户；质监局对11家集贸市场、12家超市卖场、21家餐饮店开展计量监督检查，罚款8千余元，没收违法所得6万余元；卫计委检查无证行医点（小药店）858户（次），实施行政处罚46起，罚款33.75万元。目前，已搭建五小行业公共安全管理整治的协作交流平台，业主守法经营、诚信经营意识进一步增强，无证经营等严重问题得到了一定遏制。

　　沿街商铺是城市门面，整治工作不容忽视。今年上半年，嘉定区重点对沿街小餐饮店、水果店、铝合金加工店、修车店等易污染店铺开展***宣传和劝阻5200余次，责令沿街责任单位自行整改472件；建立日常巡查机制，重点对沿街建筑立面污损、橱窗过度张贴、店招店牌破损、门前秩序混乱等现象开展专项治理，检查告知沿街商铺5400余家次，清除五乱4800余处，修复与拆除广告招牌210块，纠正乱设摊、乱堆放、乱停车、跨门营业等各类违规行为700余起。

　　创建化民，营造良好社会风尚才能推进城区精神文明建设。在整治市民交通陋习上，公安嘉定分局结合日常管理，在重点路口，重点时间段，增加了30%的警力，针对行人闯红灯、不走横道线、非机动车闯红灯、逆向行驶、压线停车等交通陋习积极开展整治行动，今年上半年，共组织开展全区性整治行动14次，出动警力830余人次，查处各类违法行为4330余起，教育劝导1770余起。通过整治行动，市民文明交通意识稳步提升。

　　此外，在消防管理、集贸市场管理、建筑工地管理整治等方面，嘉定区也取得了丰硕成果。今年上半年，嘉定全区共督改火灾隐患7923处，查封、关停单位24家，下发宣传资料、《消防检查记录卡》6万余份。区经委牵头相关部门，重点针对集贸市场内无证无照、占道经营、乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂改、散发小广告等现象，督查整改问题160余个，取缔非法经营、无证无照40余起，立案处罚销售过期食品责任事故10余起。通过推行月度自查、限期整改、约谈记分、观摩交流、领导督导等机制，嘉定加大建筑工地管控力度，目前已检查工地1000余次，发现问题4000余条，出具整改单100余份。

　　这些枯燥数字的背后是嘉定的创城理念为民、利民、惠民、靠民，简简单单的八个字，却诠释了创城的初衷，创城为了百姓、创城依靠百姓，成果惠及百姓。

　　嘉定创城督查问题及整改情况选登

　　据统计，从2014年1月至10月，区创城办共查找问题11119个，下发整改通知单4554个，已整改10418个，整改率为93.7%。