立足可复制可推广上海自贸区将推创新经验清单

　　中国（上海）自由贸易试验区的海关改革措施频出，18项监管新政先后落地实施。随着长三角海关通关一体化时间表出炉，这些自贸区先行先试的贸易便利化和功能拓展措施有望率先在长三角乃至长江经济带海关特殊监管区域复制、推广。

　　建设自贸区是上海转型发展的重大机遇，承担着为全面深化改革、扩大开放探索新路径、积累新经验的重要使命。不栽盆景、勇当苗圃，今年第四季度，也就是上海自贸区成立一周年之际，一批立足于可复制、可推广的制度创新经验清单将集中推出，为全国服务。

　　以开放促改革，激发市场活力

　　以开放促改革，上海自贸区打头阵激发出市场主体的活力。打开今年上半年的业绩单，1至6月自贸区完成经营总收入7400亿元，同比增长11.2%；截至6月底，累计新设企业10445家，新设外资企业1245家。

　　自贸区的核心任务是制度创新，而非政策优惠；要建设制度高地，而非政策洼地。市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波表示，我们要对接国际通行规则，扩大服务业对外开放，引进国际先进经验，提高服务业能级和水平，努力形成更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。

　　提高开放度、增加透明度，全新的2014版负面清单如期推出。从负面清单的瘦身，到31条进一步扩大开放措施，一张基于经济结构调整格局下的新的产业发展蓝图跃然纸上，即重点发展服务业和高端制造业。在复旦大学经济学院副院长孙立坚看来，2014版负面清单进一步理顺了外商投资领域的管理措施，也考虑到了中国经济转型升级的需要，此次开放的领域都是贴近市场的一端，目的就是为了引入竞争，倒逼出创新内在驱动力，提升国内企业盈利的能力。

　　频推监管创新，升级贸易便利

　　把培育功能同政策创新结合起来，大胆闯、大胆试、自主改，上海自贸区在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面探索出了一批管用、有效的改革经验，诸如海关监管制度、商检制度及单一窗口试点等监管创新成果颇为亮眼。

　　继今年4月在自贸区内分批推出14项可复制、可推广的监管服务制度后，上海海关近期又推出5项改革举措。截至5月底，自贸区办理先进区后报关业务1518票，货值2.57亿美元；办理自行运输业务85起，货值1108.6万美元。

　　上海口岸单一窗口已在6月底前完成出入口岸船舶申报和联合签注项目以及海关与检验检疫一次录入、分别申报项目的试点。据上海自贸区新闻发言人朱民介绍，截至7月2日晚，在国际船舶出入口岸联网核放项目上，海关发出放行指令214条，检验检疫发出放行指令404条，边检发出放行指令411条，海事发出放行指令293条，4家成功实现指令对碰141条。

　　在商检制度创新方面，上海检验检疫局在自贸区推出了23项创新制度。其中一项是进口货物预检验制度，截至6月底，自贸区检验检疫部门共对1752批次进口货物实施了预检验，整个流程时间较之前至少缩短50%。

　　金融高效服务，聚焦实体经济

　　从扩大人民币跨境使用等5项金融细则密集出台；一行三会51条改革举措大部分进入操作实施；到自贸区金融政策中最基础和最重要的分账核算系统以及自由贸易账户宣告推出不到一年时间，上海自贸区通过制度创新，推动金融业务量大幅增长。

　　就在6月27日，放开小额外币存款利率上限的改革试点由上海自贸区扩大到上海全市。这是第一项走出自贸区、推广复制到区外的金融改革政策。人民银行上海总部方面表示，放开小额外币存款利率上限改革在上海市的全面复制推广，将更大范围、更加真实地反映外汇市场供求情况，促进上海市有关金融机构进一步强化财务硬约束、完善自主定价机制、提升金融服务实体经济水平。同时有利于企业降低资金调配成本，更加高效地管理资金，扩大实体经济受益面。在全市的试点也将为下一步在全国推进这项改革探索积累经验。

　　利用自贸区企业对外直接投资审批制改备案制的政策优势，在自贸区管委会的支持下，上汽集团区内全资子公司上海汽车国际商贸有限公司在一周内顺利拿到以上汽国贸为主体的对外投资项目备案。6月18日当天，中行上海市分行与上汽国贸签署战略合作协议，为其成功开出首个区内机构自由贸易账户，同时将资金从上汽国贸一般结算账户划转至这个同名自贸账户中，再参照境外市场价格即时兑换成美元，汇往南美智利用于投资项目启动，这既能保证企业展开业务的效率，又节省了一大笔成本。

　　■专家点评期待试验释放出综合效应

　　上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示，上海自贸区挂牌至今，集中做了三件大事首先在宏观层面，高密集度地出台了一批鼓励制度创新的文件；其次在微观层面，为推动制度创新落地，设计制定具体的业务流程；第三是完成了一系列压力测试，从最新公布的今年上半年数据看，自贸区已经在实践中取得一定成效。

　　所谓自由贸易精神，事关转变政府职能，打破市场壁垒，这与发挥市场配置资源的决定作用是一脉相承的。自贸区试验就好比即将盛开的花朵，微微绽放后，激发出了企业的活力。而当花瓣打开，还会释放出综合效应，影响至更深层次的经济、文化、教育等领域。面向未来，上海的自贸区试验还有很长的路要走，需要接受更大的考验让落地企业长成大树，形成森林般的上下游产业集群体系；要对接国际高标准贸易体系，为中外高层次贸易谈判积极试水。