第三方机构评估上海自贸区区域经济整体运行良好

　　为更好地推动自贸试验区建设，自贸试验区推进领导小组办公室和自贸试验区管委会共同委托***发展研究中心、普华永道管理咨询公司、上海财经大学、上海对外经贸大学、上海投资咨询公司等作为第三方机构，对自贸试验区一年运行情况进行了评估。今天（11月14日），各方综合评估结果正式公布。

　　一、总体评价

　　自贸试验区挂牌一年来，各项试点任务滚动实施，法治建设的引领作用显现，社会各界积极参与，创新业态功能涌现，区域经济运行整体良好。一是试点任务工作滚动推进。围绕制度创新，形成了由投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度、事中事后监管制度四大领域构成的任务推进框架。二是法制保障体系不断健全。国家和上海层面通过法制保障支持自贸试验区的制度创新，区内制度创新严格遵循法治先行，确保在法治轨道上推进改革。三是区域经济整体运行良好。各类市场主体投资热情高涨，区内投资企业快速增加，自贸试验区经济发展呈现稳定增长趋势。一年来，自贸试验区新增企业1.26万家，超出过去20年累积设立的企业总数；其中，新设外资企业1784家。境外投资加速发展，已办结107个境外投资项目备案，中方对外投资总额累计23亿美元。

　　各评估机构一致认为，自贸试验区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多创新举措，取得了重要突破，打造了改革开放的新高地，对全国范围的改革开放发挥了积极的示范引领作用。自贸试验区的改革实践是一次突破性的政府管理制度创新，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，市场主导作用明显，企业对制度创新和政策措施的综合满意度较高。

　　二、试点工作成效评价

　　评估机构对照国际通行规则和先进经验，分领域从不同角度评价了自贸试验区《总体方案》的推进落实情况。

　　（一）关于投资管理制度创新

　　评估认为，负面清单管理模式体现了法无禁止皆可为的理念，是监管模式的重大突破性创新，是符合国际通则的具体体现。普华永道提出，负面清单的推出是政府转变监管思维的重大突破，作为制度层面深化监管体制改革的基础，有助于实质性改变现有的监管模式，提高政府工作效率。上海对外经贸大学提出，负面清单管理模式推动政府主动减少和规范对企业经济活动的行政干预，为实现内外资统一的市场准入制度提供了基础。

　　（二）关于贸易监管制度创新

　　评估认为，海关、检验检疫、海事等部门在促进贸易便利化方面，进行了积极探索，对自贸试验区成立以来的各项创新试点进行了制度规范，逐步扩大试点范围，为企业提供了较好的通关便利条件，也为自贸试验区在新型贸易业态发展、促进贸易功能拓展提供了条件。普华永道提出，先入区、后报关、进口货物预检验制度等贸易监管与贸易便利化制度创新，已经让企业在物流、信息流以及资金流的管理上获得实效性收益。上海财经大学提出，自贸试验区推进实施的贸易监管制度创新，在较多方面已与上海国际贸易中心、国际航运中心建设相联动。

　　（三）关于金融制度创新

　　评估认为，自贸试验区金融创新，体现了渐进审慎控风险的国际通行思路，为推进金融服务实体经济，提供了一条市场化路径。普华永道提出，通过一年的运行，自贸试验区金融监管在有效的防控风险的基础上，解决金融市场活跃与风险可控两者间的平衡，进一步完善与落实金融领域创新，建立与金融改革一揽子整体配套创新制度，释放了金融创新的活力。上海投资咨询公司提出，自贸试验区构建了以自由贸易分账核算体系为基础，以宏观审慎经营原则、三反监管制度和风险防范机制为保障，可叠加多项功能、容纳业务组合、承载产品创新的金融创新制度体系。

　　（四）关于事中事后监管制度创新

　　评估认为，自贸试验区事中事后监管制度的实践是政府行政管理理念的重大突破、也是从管制型政府向服务型政府的重大思维方式的转变，进一步明确了政府与市场的关系，符合国际通行规则，释放了市场活力。上海投资咨询公司提出，自贸试验区构建了以政府职能转变实现高效安全管理为核心、以信息手段支撑为基础、政府自身革命和社会力量参与协同推进的事中事后监管制度体系。