上海市临港地区管理办法施行迎新一轮发展机遇

　　走过十年开发建设，临港地区迎来新一轮发展机遇。《上海市临港地区管理办法》（以下简称《管理办法》）12日起施行。该办法包含了许多特殊政策、特殊机制，被认为是改革开放以来，上海对于一个区域发展，给予扶持力度最大的一次制度安排，体现了市委、市政府对临港发展的高度重视和战略眼光。

　　双特政策特在哪里？临港未来将走向何方？

　　临港事临港办 临港钱临港用

　　《管理办法》共24条，涉及方方面面，但说到特殊政策却可用两句话概括：临港事临港办，临港钱临港用。

　　临港地区开发建设管理委员会党组书记、浦东新区副区长朱嘉骏表示，这体现了市、区两级政府在行政审批改革上的决心。今后临港管委会将接受市、区有关管理部门的委托，在临港地区实施一系列行政审批事项，包括商务管理部门委托的外商投资企业设立审批，发展改革等管理部门委托的企业投资项目的核准和备案以及土地管理部门委托的建设项目用地预审等。这样集中放权意味着，在临港创业、投资的市民和企业只要敲一个图章，就可以完成行政审批，不用再去市、区两级政府奔波了。目前，临港地区行政审批服务中心已运营，12个部门开设了36个服务窗口，初步形成了一门式的政府服务体系。

　　财力分配上，今后除市里继续给予临港专项发展基金外，所有税源产生的地方财力，将全部留在临港，用于临港，浦东新区分文不取。与过去单纯靠财政拨款，设立发展基金相比，现在的安排好比是从授人以鱼变成了授人以渔，临港的财力够不够雄厚，就看我们能不能把临港发展起来，把蛋糕做大了。

　　《管理办法》还出台了一系列吸引国内外创新创业、高技能等各类人才工作、居住的优惠政策。比如，简化临港地区有关人员因公出国、出境审批手续。对因公需要经常出国、出境的人员，实行一次审批、多次有效的出国审批办法等。而今年一季度内，临港首期60万平方米的双定双限房将开始配售，每平方米7000元左右的实惠价格，将对留住人才起到一定作用。

　　管镇合一提效率 政府先行聚人气

　　临港发展除了靠特殊政策，还离不开体制机制的科学设计。

　　《管理办法》明确，设立临港地区开发建设管理委员会，为上海市人民政府派出机构，委托浦东新区管理，负责统筹推进该地区开发建设。这意味着过去的产业区和新城两个管委会将合二为一，临港地区正式纳入了市属区管的管理模式。事实上，临港开发十年来，一直在探索体制创新。现在看来，市属区管应该是最适合的一种模式，因为它能将市、区两方面的积极性都调动起来，临港作为上海未来发展的重点、亮点和希望，也将是浦东生产力布局的核心战略区，朱嘉骏表示。

　　记者了解到，为让临港的办事效率更快，尽早集聚人气，浦东将原来位于临港地区的申港街道和芦潮港镇合并为南汇新城镇，实现管镇合一，即管委会和新城镇两块牌子，一套班子，全面统筹协调产业区和新城的建设。去年，浦东又将区农委和区经信委迁至临港，完成全部搬迁工作后，今年将有1000名政府工作人员在临港办公，提升临港人气。

　　三大挑战迎难而上

　　按照规划，临港地区将建设成为战略性新兴产业创新引领区、创新创业人才集聚区和现代产城融合发展示范区。《管理办法》的出台施行，为实现这一愿望提供了最有力的制度保障，但也提出了更高要求。

　　下放事权，给予财权，我们既要看到市、区两级政府对我们的信任，更要看到自己身上的责任很重。朱嘉骏坦言，临港地区发展面临三大挑战。一是，远离繁华市区，空间距离较远，吸引客流有一定难度。

　　二是，一般新城建设总有老城作依托，而临港从荒草滩涂中建起，缺乏老城的延伸效应，这意味着医疗、教育、商业等配套设施要从零做起。

　　三是，临港地区开发面积达315平方公里，这对一般只有二三十平方公里的传统开发区来说，可谓是庞然大物。地方大意味着投资大，更意味着管理难度也将倍增。

　　挑战很多，压力很大，但临港开发者一定会迎难而上，攻坚克难。临港的未来要突出高端制造、研发创新、综合服务、生活宜居等功能，为上海大区域开发、新城镇建设探索经验，朱嘉骏说。