曲阳应变老社区迸发新活力――街道社会治理创新巡礼

　　作为上海最早一批大型居住社区的代表，虹口区曲阳社区已经走过数十年发展路程，社区居民亦进入快速老龄化时代。老龄化程度的加深，对社区催生出源源不断的服务需求。如何满足多元化的服务需求，这是众多大型居住社区面临的考验。

　　而更深远的考验是，一个成熟的居住型城区，如何激发持续不断的社会活力？很可能成为负担的服务压力，能否成功转化为社区活力？曲阳社区的探索，正是就此展开。而服务本身一方面被赋予了新的时代内涵，同时也成为一把开启活力之门的钥匙。

　　和谐之道

　　你们生活得好，我就高兴！

　　31年前，79岁的邓小平来到曲阳社区。在走访民居、察看菜场后，老人由衷发出这样的感叹。

　　如今，在当年邓小平涉足的曲苑内，居民自发为伟人树起一尊铜像；而邓小平这句感叹，也成为曲阳人时时铭记的话语。

　　生活何以美好？

　　近年，和谐曲阳，幸福分享被曲阳社区引为发展的座右铭。和谐源自何处？幸福何以分享？

　　一切，可以从这个大型社区提供的服务说起。

　　15分钟生活服务圈的背后

　　瞄准居民需求，提升服务效能

　　东体育会路。虹口体育馆旁的一栋小楼，被装点成一座小而精致的市民驿站。

　　2013年6月，这座驿站开始运营。附近居民就此有了一个社区食堂--每日早中晚，市民驿站的二楼供应卫生可口、价格适中的三餐。而在一楼，社区生活咨询窗口、阅览书报角、体育***销售网点一应俱全。步出家门10分钟，基本的生活服务需求，就能在市民驿站中一站式搞定。

　　这是曲阳社区第三个市民驿站。2008年，曲阳南部的玉田路上开出了全市第一家市民驿站，吃饭、看病、办事、休闲等公共服务在这里悉数囊括，辐射数万居民。2010年，第二家市民驿站在北片的辉河路上启用。2013年，当南、中、北片各有一个市民驿站后，三栋小楼成为三座举足轻重的民生服务客户端，并成功构成了一个15分钟生活服务圈。

　　成立市民驿站的初衷，是为解决社区中棘手的办事难、吃饭难、就医难、老年活动难。曲阳社区老龄化程度超过30%，位列虹口区之首；老人中空巢老人又占相当比例。在这个被称为卧城的居住型社区，社区服务是否就近、就便，决定了千万居民的社区认同感。

　　社区建设中，街道应该成为后台的支撑。这个后台怎么撑？曲阳社区（街道）党工委书记赵强说，提供贴近需求的生活服务，并通过流程再造提升政府公共服务的效能，是社区治理的基础性要务。

　　为此，曲阳街道全力打造10分钟社区生活服务圈和5分钟居民区文体活动圈，进而形成15分钟生活服务圈。三个市民驿站、居委会两室（居委会接待室、居民活动室）和社区七中心（社区卫生服务中心、社区文化活动中心、社区事务受理中心、社区行政中心、社区城市管理中心、社区综治中心、社区党员服务中心），在几年间相继建成，令服务圈成型的同时，更实现了政府服务的流程再造一门式、扁平化、高效能。

　　百宝箱里蕴含的奥秘

　　有效的服务，当能挠到痒处

　　许多人至今记着那个让楼的故事。

　　毗邻曲阳公园、面朝交通干线的一块宝地，建街道办公楼，还是社区文化中心？这是8年前曲阳路街道面临的权衡。街道办公场所蜗居巴林路的一幢三层小楼，没有食堂、没有停车场，使用20多年亟待改建；居民则需要文化活动场地，原先的零星场所实在不成气候。最终街道干部形成共识：宁愿机关办公挤，也要群众活动宽。一座建筑面积达6800平方米的文化活动中心由街道筹资4200万元建造完成，街道工作人员则在狭小的办公楼中又度过了7年时光。

　　除了彰显作风外，这是一次典型的对位服务。在曲阳，人们将其成为嵌入式服务，嵌入的内涵，正是紧贴居民最急切的、甚至就在痒处的需求。这种服务始于政府的作为，最终却能激活社区内在的力量，从而创造出更多的服务源泉当文化中心回应了居民文体活动的热切呼声后，社区中孵化的一支支文体团队，日后便成了投身社区事务的中坚力量。

　　观察曲阳路街道的居委会，能对嵌入式有更好的理解。在许多居委会的办公室，都能看到一个百宝箱式的玻璃橱。橱中放满了手电筒、医药箱、雨伞、螺丝刀、保险丝、马桶活塞、缝纫机油它们由街道补贴资金设立，专门用于应对居民生活中意想不到却又常常遇到的尴尬情况。社区干部的思路简单而奏效：当居民需要时你挠到痒处，回过头来，对方就会对居民区产生朴素的感激和认同。

　　百宝箱源自来自曲阳首创的三全工作法，街道为居委会摆脱行政负担，转而助其打造为全天候接待、全方位受理、全过程负责的全科居委，为居民提供细致服务。而街道提供的同样是挠到痒处的支撑。每年曲阳路街道会划拨小额资金给居委会，除维护百宝箱的内容外，还由其在居民中征集最想解决的实事项目，并利用小额资金带领居民一同操办。

　　装几个晒衣架、为石凳增加一块木坐垫许多居民喜闻乐见的小事悉数办成。在街道干部看来，小项目带来的，远不止居民的一声感谢--作为社区骨干的居委干部在其中收获了威望，这将有助于其带领居民参与社区建设；而居民的自治热情更容易由此激活，成为社区服务新的提供方和力量源。

　　来自社区内外的回馈

　　共建共享，绵延不绝的力量源

　　林云小区是上海首批自治家园试点小区之一。作为嵌入式服务最初的试验田，这个老小区已然收获居民自治的成果。

　　党员亮身份，在这里小区已是惯常。姓名、联系方式和特长的铭牌就贴在楼道里。居民有事不但能找居委，身边也有现成的帮手。同时，一批居民自发组建的小团队，也得到居民区党组织的精心扶持。

　　成立于2004年的晚霞心苑丝网花班，最初只是普通的才艺团队。但在自娱自乐过后，伴随着丝网花作品种类的丰富，以及队员们手艺的愈加娴熟，队员们想到：为何不利用这一技之长，产生一定的经济效益，进而去帮助小区的一些困难居民？

　　如今每逢节日或重大活动，丝网花班成员常常会摆出义卖摊位，售卖他们色彩鲜艳，异常逼真的丝网花作品，截至目前，该团队已经将义卖所得3万余元，全部用于帮助该小区的困难居民。

　　小团队建家园在曲阳，这样的故事频频上演。赤三小区的退休教师胡秀花，凭着一腔热情和街道支持，数年间把几十位素昧平生的邻居培养成了志愿者，大家一起动手，硬是将废弃多年的大楼顶层改建成了集多种功能、供居民休闲的康乐家园。大批居民主动将家中的健身器、电视机等等捐献出来，只为让康乐家园更多一点家的味道，让更多邻里得以分享。

　　街道早已不是社区服务唯一的提供方。社区真正的主人是居民，街道要保障他们发挥出自己的力量。赵强说。而同样在曲阳首创的社区生活共同体，则更令社区事务的参与方延伸至居民区之外：社区党工委搭建的这一平台，吸引驻区单位参与到社区事务的讨论、决策与处理中；区域内党组织、行政部门派出机构、企事业单位和社会组织等，与社区逐渐形成良性互动的共治体系。

　　虹口实验学校校长胡培华，是曲阳社区远近闻名的博士校长。胡培华还有一个身份：曲阳教育小区主任。教育小区顾名思义，一个曲阳社区教育资源组成的联盟，在自身办学之余，更为社区提供服务11所加盟学校的场地向社区居民全方位开放，学校的教师也常常走进社区，站上社区讲台。

　　同样在社区生活共同体的框架下，16家社区单位设立了志愿者服务工作站，还有22个社区科普文化体育协会单位，社区文化建设和精神文明建设，很大程度上依靠着他们的作用。胡培华一言道出共治的核心：社区分享我们的资源，我们分享社区的快乐。这，正是曲阳倡导的共建共享。

　　口述实录

　　我在曲阳

　　让居民感受实实在在的福祉

　　王燕华曲阳路街道办事处主任

　　在加强和创新社会治理中，我们需要在三个方面立足：一是充分尊重群众主体性，满足居民对重大事项知情权和意见表达话语权的需要，及时有效地回应居民关切，把不同主体的积极性充分调动起来，增强他们对社区的归宿感和认同感；二是创造让居民参与社区治理平台，社区建设与管理需要居民参与，因此我们要通过开展各类民主协商会议，创建自治载体等途径，引导居民有序小区事务管理；三是始终坚持民生优先，不断提升公共服务质量、安全品质和人文环境品质，让生活在曲阳的居民真正感受到实实在在的民生福祉。

　　每个人的双手去创造

　　丁琳曲一居民区党总支书记

　　在曲阳，特别强调居民参与。从居委会来讲，我们是群众的自治组织，也是政府与群众的桥梁，我们特别要注重的就是让居民通过自治手段来共同参与社区的建设和管理，用每一个人的双手去创造美好的生活环境。居民有这样的能力，党组织和居委会就要成为发挥居民作用的助推器。我们一直在这样做。

　　共享资源，也是分享社区的快乐

　　胡培华虹口实验学校校长

　　教育是曲阳的一张名片。怎么把每一所学校办成居民家门口的好学校呢？我们对曲阳的幸福生活做什么贡献呢？街道搭了"曲阳社区学校"这个平台，我们开放场地、开放资源、老师送课程到社区，街道也设立了基金，支持我们来做这些事。我本人就到社区学校给居民上课，还到曲阳的大口单位，做一些教育专题的讲座，而在这个过程中，我体会了社区的快乐。

　　退休后发挥一些作用，很开心的

　　蔡万香曲阳社区蔡万香法律服务工作室负责人

　　我们每年接待纠纷1400多件，主要是婚姻、继承、赡养、房产纠纷等方面,居民很欢迎；这样一直坚持呢，居民的法律意识也在增强。在街道的支持下，我们已经有了一套制度，现在居委会就有调解委员会，社区层面有调解工作室，解决不了的再组成一个疑难纠纷调解小组，三管齐下保证纠纷能够及时化解。

　　是他们让我实现自己的价值

　　张心亚曲阳社区阳光之家志愿者

　　我从2004年到曲阳，已经整整10年了。我把精力和热情奉献给了社区阳光之家的智障人士们，他们称我妈妈、外婆，是他们让我体现了自己的人生价值。志愿服务是快乐的，社会认可更是鼓励，如今我有了张心亚助残工作室，作为志愿者，我要用热情继续从事这项崇高事业；作为母亲，我要把我的爱心，无私地奉献给智障孩子们。

　　转了一大圈，还数这里最好

　　周金花林云小区居民

　　三全工作法就是我们林云小区推广到全市的，我们也很有面子。这些年社区服务也很到位，比如家庭医生进居民区，我们这儿是早的，他们不仅治好了居民身体上的病，很多时候还治好了心病。现在我是林云居委文艺团队的党支部书记，我们丝袜花团队每周要活动，不光搞活动，还做志愿者,我们都愿意为社区出力。

　　数读曲阳

　　近年，曲阳路街道着力打造7个中心：社区卫生服务中心、社区文化中心、社区事务受理服务中心、社区行政中心、社区城市管理中心、社区综治中心、社区党员服务中心建设；3个市民驿站：即南、北、中三个市民服务驿站；2室：居委会接待室、居民活动室；以此形成10分钟社区生活服务圈和5分钟居民区文体活动圈。

　　3个市民驿站5年内惠及周边24个居委会10万余群众，2013年全年接待就餐人数482250人次，事务咨询2484人次，慈善捐助624人次，邮政服务30750人次。

　　辖区内11所学校的场地向社区居民全方位开放，16家社区单位设立了志愿者服务工作站，还有22个社区科普文化体育协会单位为共同开展文化建设和精神文明建设发挥作用。

　　24个居民区已完成35个惠民小项目，涉及金额近20万元。街道有意识引导和扶持了28支居民自治小团队，整个曲阳社区文化团队则达200余支。

　　试点家庭医生制，2013年完成四个诊疗所（玉田、东体、上农、赤峰）建设，签约69954人次，26172户，签约率68.19%，门诊服务42.9万人次，为6346名65岁以上老年人进行免费健康检查，建立居民健康档案。建峰护理院新增148个床位。