推进改革敢担当敢作为敢攻坚――十届市委六次全会热议的关键词
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于2019年06月25日发表
上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。
要自我革新，敢于革自己的命。
冲破利益藩篱，杜绝一切犹豫，义无反顾地在全面深化改革的路上奋力前行。
前昨两天，十届市委全会六次会议的会场上，改革一词高频率出现：自贸试验区建设、司法改革试点、国资国企改革热词背后传递出一种信号：以改革突破发展瓶颈，是今年第一紧要的工作。
市委委员、与会的领导干部们在讨论中思考、在思考中讨论：******对上海四个着力的要求，该怎么落实？面对实际，我们还存在哪些不足？推进上海改革发展，还可以做些什么？
【关键词】四个不适应
上半年，全市经济运行总体符合预期，改革发展稳定工作扎实推进，亚信峰会保障服务圆满完成，为做好全年工作打下良好基础。
但面对新形势、新挑战，我们应该始终坚持问题导向。讨论中，市委书记***报告中提及的四个不适应成为点击率最多的高频词。
对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击不适应；对经济增长速度换挡期发展不适应；对市场在资源配置中起决定作用不适应；对依法执政、依法行政、依法管理不适应，这反映出这代人尤其是50后、60后的本领恐慌，云计算、大数据、移动互联网，社会变化太快，惯性思维难以应对新情况、处理新问题。市委委员、青浦区委书记高亢说。
问题扑面而来。企业管理者感受尤深：传统商业受到电子商务等新业态的冲击，商场沦为试衣间。百联集团党委书记、董事长陈晓宏说，增速换挡，问题必然水落石出，如果还是坚持老思路、老办法没有出路。传统商业如果再不进行改革创新，将会走到尽头。今年百联集团放弃申报世界500强，就是要为转型发展留出空间。
处理好政府和市场的关系，是执政党长期以来努力探索的一件事。说来容易、做好难：一些管理部门离开行政审批、缺了分钱分物手段，就不知如何管理，一些国企习惯于找政府、要政策，吃资源资产老本。政府在培育新的经济增长点和发展重要环节时，要防止一个倾向，就是各方面都重视，但重视过头就变成了对企业的干预。市委委员、黄浦区委书记周伟说。
上海经济国际化程度较高，群众的权利意识、法律意识普遍较强，靠文件、内部规定等老黄历来办事，常会引起纠纷、陷入被动，办事对象甚至可以拿出法条教育办事人员。另一种现象则是单部门办事容易，一旦遇到联合多部门执法，就经常九龙治水，谁也管不住。市委委员、徐汇区委书记莫负春提到，需要有效整合执法资源，提高政府综合执法的有效性。
***四个不适应，落子一定是在改革创新上。因学习而了解，因直面而担当，因求索而创新，从而走出这种种不适应。不少委员谈到，深刻认识这四个不适应，是为进一步改革扫清障碍。改革是革自己的命，其中纠结的是利益问题，但首先是认识问题。
【关键词】求先行
先行先试，是当好改革开放排头兵的必然要求。细翻下半年上海经济社会工作安排，自贸试验区建设、浦东综合配套改革、国资国企改革，无不透露着求先行的迫切感。
先行先试有客观因素，上海经济社会发展到一定水平，发展过程中率先遇到了这样那样的瓶颈，于是先试理所当然。而另一方面，先行先试，更是一种国家战略。在没有路的地方探路，是上海的责任，也是上海的光荣。
自贸区改革是重中之重。上半年修订了2014年版负面清单，推出进一步扩大开放的新31条措施，启动国际贸易单一窗口管理试点，协调推进一行三会51条意见和13项细则落地实施，初步建立事中事后监管制度框架，一批可复制、可推广的创新成果正在加快形成。市委委员、市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说，自贸区改革不仅仅是着眼区域发展，更要从全国角度耕作好。制度创新的最终目标是建设公平、统一、高效，国际化、市场化营商环境。下半年核心任务是可复制可推广，为全面深化改革服务，这也是自贸区改革的价值所在。据他介绍，在开展的近40项创新事项中，有三分之一已经辐射全国。
司法改革试点也是国家交给上海的重要任务。司法改革体现了执政方式的转变，让大家看到了建立起更加公正高效权威的司法体制的希望。市委委员、市检察院检察长陈旭说，此次司法改革的整体设计好，真正触及到了体制问题，包括对司法人员实行分类管理、建立职业保障制度和司法责任制，推进人财物统一管理等，有利于化解目前司法体制中人员素质难以保证、上升空间小、办案行政化等弊端。当然推进改革的难度很大，特别是实行司法人员分类管理必然带来待遇不同等问题，但上海有决心做好。
此外，在浦东综合配套改革方面，多项率先也在启动。据悉，年内要率先实施知识产权三合一改革，还要加大金融、贸易、航运等领域先行先试力度，探索融资租赁企业兼营商业保理，今年要扩大集成电路报税监管试点范围，做大国际船舶登记规模；还要创新陆家嘴金融城管理体制，探索业界共治、多方参与的区域治理新模式。
国资国企改革，下半年将实质性启动国资流动平台，加快推进国有企业集团层面的公司制、股份制改革，推动企业集团整体上市，完善国有企业分类监管体系，推进现代企业制度建设；市属高校和科研院所全面启动科技成果收益权和处置权改革，探索实施生物医药合同生产等一批新政策。一些委员提到，这将有助提升企业活力，后者则被视作打破科研成果墙内开花墙外香的尴尬。
【关键词】重落实
一分部署，九分落实。
很多委员提到，改革必然会调整现有的利益格局。
破除利益藩篱，就要清楚改革的阻力在哪，才能定点拔除障碍。市委委员、市农委主任孙雷说，农村改革中，一些村干部原来是朝南坐的，可以决定把土地承包给外来人口种，现在要搞家庭农场，小权没有了还要提供服务，他们的积极性自然不高。所以先要做通他们的思想工作。
任务已定，原则框架既有，不少领导干部表示，要狠抓责任落实，抓具体改革任务分解落实、抓节点进度按计划推进落实。市工商行政管理局局长、党委副书记陈学军说，工商部门围绕自贸试验区建设，在可复制、可推广方面进行了一系列探索，如开展企业登记流程改革、推行注册资本认缴制，简化流程，促进诚信体系建设，改年检制为年报公示制，变企业向政府负责为向社会负责。下阶段，将在服务四新企业方面，制定针对性、可操作性措施，通过黑名单制度，抽查制度，企业信用信息管理系统等，提高事中事后监管能力。
试验出来的经验如何推广？各区县、各部门要主动承接自贸区的溢出效应，学习先行先试经验。市金融工作党委副书记、市金融办主任郑杨说，下半年，要继续聚焦自贸区金融创新动力工作，建好国际交易平台，加快期货、黄金、大宗商品和衍生品等交易平台。并且要推广具有可示范可操作性的案例，用生动的形式让大家充分复制成功经验。负面清单被认为是上海自贸试验区的一大贡献。上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长应名洪说，他们也在考虑出台负面清单解决实际操作上的问题，比如地铁出入口的设置，审批环节很多，时间过长，需要通过制度创新解决这些问题。上海化工区管委会主任、党组副书记周敏浩说，上海化工区向浦东学习三合一，推动三联动、四联动，安全、环保、质监等部门联动监管，带动化工产业良性发展。
改革效果到底如何，对其作出评估也是落细落实的体现。不少与会者认为，改革效果要经得起实践检验，比如文化体制改革，上海将深化内部人事、分配制度改革，创新管理运营体制机制，这些措施能够激发人的活力，需要对改革情况进行评估，并检查督促改革任务的落实。
【关键词】抓作风
改革成败，关键在人。
作风建设是近期执政党狠抓的一项内容。在此次会议上，进一步把作风建设与改革的关系作了明确阐释。
不少与会市委委员认为，改革进入深水区、攻坚期，每向前进一步，都会碰到复杂难题、触及深层次利益，考验领导干部的担当和责任，检验各级干部的作风。在闭幕会上，市领导也再次强调：作风过不过硬，敢不敢担当，关键还是在干部的头脑、肩膀和脚跟的问题。所谓头脑、肩膀、脚跟，分别指信念、能力和立场。
上海要做改革开放的排头兵和科学发展的先行者，建设现代化国际大都市，就要建设一支德才兼备的高素质干部队伍。要用钉钉子的精神，攻难题、破难关。市委委员、中国商用飞机有限责任公司总经理、党委副书记、副董事长贺东风说，改革要有定力，要顶得住压力，不动摇、不放松。要有节奏，全面正确把握改革发展稳定的关系。领导干部敢于担当、勇于负责，要有解决问题的信心、决心和能力。
视野决定眼界。很多市委委员有此共识：上海干部队伍在学历层次、知识结构上有一定优势，但面对新情况、新问题，需要更加自觉更新知识、提高本领。增强本领的唯一办法学习要勤勉。有委员建议，市委对领导干部的学习进行引领考评，同时为领导干部学习创造条件。
不仅要有知识，有解决问题的能力，更要有情怀。为官一方，要造福一方，还要带好一方风气。市人大侨民宗委主任委员张丽丽说，市委要切实把提高干部队伍素质放在重中之重的位置，切实增强干部为民服务的意识、开拓创新的精神和依法管理的能力，着力解决依法管理不到位、推诿扯皮不作为、为民服务不主动的问题。上海市市级机关工作党委常务副书记应雪云说，要按照三严三实要求，带头弘扬正气，践行社会主义核心价值观，要强素质、敢担当，心中装着百姓。
