最重要是能复制推广上海推进全面深化改革系列报道之三

　　上海日前召开司法改革先行试点部署会，落实中央和市委关于司法改革的决策部署，拉开上海司法改革序幕。

　　改革进入深水区，如何做到蹄疾步稳？上海提出了五大原则：一是必须科学合理调整各方利益；二是必须努力让广大人民群众在改革中得到真正的实惠；三是必须始终筑牢社会公平正义的底线；四是必须强化对权力的制约；五是必须着力可复制、可推广的制度创新。这其中，有无制度创新，是否可复制可推广，已成为评价改革意义的最重要标准。

　　制度创新要得民心

　　当农民，很体面，有前途！松江区农民骄傲地说。松江率先探索适度规模经营的家庭农场改革，现在经营主已有1200余户。家庭农场户均纯收入2012年达到10万元左右，部分达到15.6万元。

　　解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是上海全面深化改革的出发点和落脚点。今年以来，一项项民生政策密集出台，保基本、兜底线的民生安全网越织越密。

　　留住蓝天白云，是全体人民福祉所系。上海出台和落实多项改革措施，强化污染治理，目前，清洁空气行动计划中的187项任务有九成已启动。上海还立下军令状：通过调整工业结构，治理机动车污染等一系列举措，PM2.5五年内下降20%。

　　作为全国17个公立医院改革试点城市之一，上海公立医院改革取得一定成果，提出了明确目标：以医药分开为切入点，建立公立医院补偿新机制；以信息化为支撑，建立公立医院运行新机制；以完善治理为核心，建立公立医院管理新体制；以协同服务为导向，建立公立医院和基层医疗机构的分工协作新机制。

　　改革为了人民、依靠人民、成果归人民群众共享，群众的诉求、期盼、利益，就是改革方向，也是改革最大的动力。下转◆5版

　　（上接第1版）今年一开局，市委就启动创新社会治理，加强基层建设的一号调研课题。在众多社会治理的金点子中，尊重基层创造力，扩大群众参与面，是共同的特点。在旧区改造中，上海采用两次征询制度，让居民全程参与动迁方案制定，收到良好效果，数百万里弄居民得以迁往新住宅区生活。

　　制度创新，以人为本，改革赢得民心。

　　保障社会公平正义

　　司法机关的法官、检察官人数比例，与目标要求有较大差距；法官、检察官长期套用公务员的管理模式，没有充分体现司法规律和职业特点；法官审而不判，行政管理者判而不审这些是当前司法工作中碰到的瓶颈问题。

　　司法改革不推进，社会公平就重心不稳。哪里有不符合促进社会公平正义的问题，就改到哪里；哪些领域群众反映不公的问题突出，就要重点改，这是上海全面深化改革的一种态度。

　　有序推进改革，保障社会公平，离不开科学合理调整各方利益。

　　松江区的家庭农场改革，之所以取得成功，关键一点就是用制度保驾护航，规范土地流转。以依法、自愿、有偿原则，农民将承包土地委托村级集体经济组织统一流转，从而集中农民土地，交给真正有志于从事、有能力从事规模农业生产的人。同时，对老年农民实施鼓励土地流转的政策，只要老年农民将承包土地交给集体经济组织统一流转，可增加享受每月150元的到龄退养补助，由此吸引了2.9万多名老年农民积极响应。

　　权力更加公开、政府更加透明，改革才能凝聚更大共识。新开通的上海总规2040官网，右侧醒目位置设有3个图标我要说、我要写、我要画，还标明了官方微信的二维码。这扇朝向公众开放的上海新一轮城市总体规划窗口，将及时发布2040年总规编制的各种消息，同样也是公众全程参与规划的多媒体平台。

　　就在上月，市政府发布公告，向社会各界公开征集本市十三五规划的重点课题研究，更加注重开门编制，最大程度扩大公众参与，汇集凝聚各方心智，连民营互联网企业也第一次出现在规划智囊团中。

　　着眼可复制可推广

　　在上海自贸试验区，几乎人人都知道一句名言：自贸改革不是盆景，而是苗圃。盆景者，孤芳自赏；苗圃者，着眼于培育和推广。

　　上海每一项改革都要紧紧围绕国家战略推进，立足可复制、可推广。自贸试验区运行半年之际，上海出入境检验检疫局连续敲定6项创新制度，计划争取国家质检总局支持后，在全国复制与推广，这成为上海自贸区第一批有望走出区的制度创新实践。

　　上月，经央行批准，放开小额外币存款利率上限的改革试点，由上海自贸试验区扩大到上海市，这成了第一项走出自贸区、推广复制到区外的金融改革政策，今后还将按先单位存款、后个人存款原则分步扩大试点。

　　不仅在自贸区，在上海所有改革领域，能不能复制、推广，已成为最重要的评价标准。毕业两年多的胡承伟，已是普陀区长征镇社区卫生服务中心骨干，院内评价一上手就能派大用场。上海率先启动住院医师规范化培训3年多来，约2500名胡承伟这样的新医师持证上岗。他们的快速成长，得益于上海5+3医师培养模式的改革5年制本科毕业后，再入院培训3年，兼得临床经验与硕士学位。

　　如今，这一上海模式正被国家卫计委推广。到2015年，全国各省、区、市都将全面启动住院医师规范化培训，实现与国际医学教育培训模式接轨；到2020年，基本形成国家制度，从根本上提升我国临床医师队伍素质和水平，更好满足人民群众日益增长的医疗服务需求。