行政首长出庭应诉上海将作明文规定本市加大建设法治政府力度

　　今年，上海将研究制定有关行政应诉的指引性文件，规范行政应诉各环节行为，对行政首长出庭应诉作出明确规定，依法接受司法监督。日前从上海市政府法制办获悉，在上海首发《上海市依法行政状况白皮书（2004-2009）》获颁中国法治政府奖后，上海将进一步加大推进依法行政、建设法治政府的力度，努力把上海建成全国行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一。

　　2004年，上海在全国率先提出建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，并以贯彻落实纲要为主线，以实施行政许可法和推进政府信息公开为重要抓手，积极推进依法行政。在政府立法上，一方面注重结合上海发展实际，一方面注重对现行规章、规范性文件进行修改和废止。截至目前，上海现行有效规章286件，全面涵盖规范市场秩序、城市建设和管理、社会管理和公共服务，以及政府自身建设等方面。

　　在政府规范性文件制定和备案上，上海市政府于2004年出台了《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，建立起规范性文件备案审查制度。2010年，上海又对该规定进行了全面修订，严格规定了规范性文件制发的权限和程序，创设了规范性文件的有效期制度，明确规范性文件有效期不超过5年；未明确有效期的，其有效期为5年。今后，上海还将对社会开放规范性文件数据库，在便民的同时能够最大程度上接受社会监督。

　　公众参与是政府立法活力与创造力的源泉。从2004年开始实施规章草案上网征求意见工作，到目前基本做到所有规章草案上网征求意见，从去年起还开始探索向社会公开征集立法议题。2008年到2012年，上海每年均就与公众利益密切相关的规章草案召开立法听证会。随着规章立法公众参与制度的实施，市政府法制办还建立了全方位的意见吸收采纳反馈制度，并设置了专门的督促机制。

　　让权力在阳光下运行，离不开政府信息的充分公开。2004年，上海率先发布了全国首件省级政府规章，开始实施政府信息公开制度，维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，以公开透明倒逼行政行为的规范。去年，上海又进一步完善政府信息公开相关制度建设，颁布了《关于党委政府混合信息公开的意见（试行）》，规范了党政混合信息的公开。

　　行政审批效率最高是上海市政府提出的两高一少的目标之一。《行政许可法》实施以来，上海先后开展了5轮行政审批制度改革。2003年前开展的三轮审改对原有2027项审批进行清理，共取消调整1044项；2008年开始的第四轮审改取消调整952项；2011年开始的第五轮审改取消调整88项。从2008年起，上海还率先开展行政事业性收费的全面清理工作，对当时531项行政收费项目进行清理，共取消和停止征收148项，去年，上海开始着手研究制定规范行政收费的政府规章。