平安上海如何打造――访上海市副市长市公安局长张学兵

　　初夏的上海滩，因世博而加固的平安上海笑迎八方来客。专业机构最近的调查显示，2010年，上海市公众安全感指数同比提升11．39，各类刑事案件发案率大幅下降。对于上海这座经济社会高速发展、各类情况日益复杂的现代化国际大都市来说，这份成绩更显得殊为不易。

　　在加强和创新社会管理的大背景下，如何应对人口高度流动、社区日趋活跃等城市管理新问题？经过世博会的洗礼，上海如何将重大活动安保工作的成功经验转化为长效机制？上海的探索，能够给其他各大中城市提供哪些新思路？围绕这些问题，上海市副市长、市公安局长张学兵接受了新华社记者的专访。

　　问：最新数据显示，上海市的常住人口已达2300万人，其中非户籍人口约900万人。上海公安机关在人口服务和管理工作上有什么样的措施？

　　答：上海最近宣布共有2300万常住人口，说明上海的人口管理已经从户籍人口管理转向实有人口管理，凡是常住在上海的都是上海人。

　　实有人口管理的难点是人、房信息的动态管理，要做到行知去向、动知轨迹。我们依托党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、社区实施的人口综合服务和管理体制，着力推进实有人口、实有房屋这两个实有管理。

　　非户籍常住人口的管理，主要是要对其居住地、居住房屋做到心中有数。我们鼓励来沪人员办居住证，而且证件与一些服务内容和福利待遇挂钩。今后我们还会不断增加居住证的含金量。对户籍人口的管理，主要是要推行居住地管理。上海的户籍人口有三分之一是人户分离的，如果不及时掌握信息，也会影响保障性住房等公共资源的科学配置。

　　通过这几年的努力，上海在实有人口、实有房屋的管理方面，打下了扎实基础，在世博安保中也发挥了重要作用。例如，去年世博会期间，园内曾发生两起扬言跳楼的事情，我们都在第一时间知道了当事人的身份，和相关部门一起迅速做工作，防患于未然。

　　问：上海是一座特大型城市，上海公安机关如何保障城市的安全运行？特别是去年上海成功举办了世博会，积累了哪些行之有效的安保工作经验？

　　答：公安机关保障城市安全，主要依靠社会治安防控体系、警务合作体系和队伍素质保障体系这三大体系。2010年世博会期间，这三大体系都经受住了严峻考验，在保障平安世博中功不可没。

　　先说社会治安防控体系，这其中包括一个平台，即情报研判和警务指挥平台；一个基础，即实有人口和实有房屋管理；五张网，即街面巡控网、社区防控网、单位内防网、虚拟社会网和特定警务区域网；五道防线，即进入上海的市境道口、各条快速道路、世博园区周边路口、园区控制线和园区核心区的安检口。

　　警务合作体系包括四个方面：一是区域合作机制，在公安部的统一指挥协调下，实现了苏浙皖沪三省一市的区域警务合作。二是警种合作机制，三是部门合作机制，四是国际警务合作机制。

　　队伍素质保障体系，首先是加强教育培训。我们还有轮值轮训制度，每个民警每逢一段时间都要参加。既要从严治警，也要从优待警，关爱民警家庭生活等都是必要的。

　　总之，世博安保能够取得成功，我们的体会是，要在七个方面做到贯穿始终，即以面保点、点面兼顾；合作联动；信息化建设和应用；科学执法、惠民服务；基层基础工作；问题管理；队伍思想政治工作。这些经验，将是我们继续打造平安上海的宝贵财富。

　　（据新华社上海电）