曹杨街道探索网格化综合管理模式成功调解市容环境问题600多起
路面躺着暴露垃圾,风中飘着破损广告牌;违章建筑杵在街边,绿化围栏被肢解有关市容环境建设和管理的投诉,在过去能让曹杨街道不足10人的城管科忙得上蹿下跳。网格化综合执法管理联席会议的成立改变了这种局面。
曹杨街道在2005年开始探索网格化社区综合管理模式,以城管科作为牵头单位,将综治办、计生办、房地办、派出所、工商所、绿化所、曹杨物业公司等13家单位纳入管理小组,职能沟壑被抹平的同时,社区管理力量大大增强。2008年,上海试点创建沿街市容环境管理责任区,曹杨街道成为全市10个试点街道之一。
综合管理:人性化执法靠山
曹杨街道杨柳青路的某居民楼下开出一家饭店,3年间人来人往,住户不堪其扰。地面污水、厨房油烟、人群噪声,什么样的投诉都有。半夜时分还有客人用餐,一言不合引发争斗的事也出现过。
店主靠饭店收入过活。如果简单粗暴地要求他停止营业,虽然解决了眼前的烦恼,但还是会留下后遗症。城管科科长周全相反对粗线条的执法,他和联席会议成员单位多次协商,设计了比较稳妥的解决方案:一方面,城管科耐心与周边居民沟通,缓解他们的怒气;同时,房地部门、物业公司联系房东,劝阻其停止租赁合同。最关键的是,工商部门在其他地方为店主物色了新的店面。多方协商、几次劝阻之后,饭店终于从楼中搬离。
城管科在行政执法、综合整治过程中,很容易与整治对象产生矛盾。周全相介绍,曹杨街道在整治跨门营业、乱设摊等问题时,采用宣传-签约-告知-限期整改-执法的工作流程,以体现管理工作的人性化。截至目前,已经成功协调解决600多起涉及市容环境管理的问题。但是,人性化不只是个温情脉脉的口号,复杂的工作流程需要大量人力和精力的投入,以及不同部门的专业支持。有了综合执法管理的平台,人性化执法就有了靠山。
小区安保与派出所联网
在曹杨街道的网格中,辖区被划分成界限分明的3个网格,每个网格由市容监察分队、市容协管队、绿化保洁队和市容环卫作业4支队伍的人员共同管理,责任到人,无缝衔接。
除此之外,社区力量也被发动起来。据悉,街道党政领导每人要负责2个居民区,辖区19条马路则由机关各科室对应承包,机关干部还需定点联络指导居民区。在这张粗疏有致的网络覆盖之下,最近几年,社区市容环境面貌大为改观。静态方面,路面平整,没有暴露垃圾;人行道板完好,沿街没有违章搭建;绿地整洁,绿化围栏设施完好。动态方面,基本没有乱设摊、跨门营业现象。
不过,要实现社区主要道路优良、中小道路规范、背街小巷有序的目标,填补网眼的空间仍然很大。不久前,曹杨街道投资20万,建立起曹杨区域电子呼叫系统,将小区保安室、24小时便利店、部门沿街商铺与派出所联网,一旦社区发生问题,可以直接呼叫派出所;派出所方面,也对保安、店家定时呼叫。
实践证明,综合执法管理模式能有效整合行政管理力量,降低政府行政成本;职能部门的协调合作,可消除因职能交叉、推诿扯皮而产生的行政负面影响。