世博会筹办举办过程中本市工程建设无重大质量和安全生产事故

　　从市纪委了解到，截至目前，整个世博会筹办举办过程中，工程建设没有发生重大质量和安全生产事故，未发现重大违法违纪问题。从信访办案来看，没有发生有影响的腐败案件，也没有发生损害群众利益的突出问题。

　　不久前召开的廉洁办世博调研论证座谈会上，与会专家一致认为，廉洁办世博的实践再次证明，我们党和国家完全有能力在重大活动和大型工程建设中做到防范腐败、廉洁勤俭。

　　构建组织有力、运转协调、科学合理的领导体制

　　整个世博会筹办过程中，在中央的领导和指导下，上海市委注重健全和完善党风廉政建设责任制，建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的工作格局，通过一级抓一级、一级管一级，构建组织有力、运转协调、科学合理的领导体制和工作机制。

　　上海在全市层面构建廉洁办世博组织领导体制。2004年，上海市成立了由市纪委、市检察院、市监察局、世博局、市公安局、市审计局、市发展改革委、市财政局、市建设交通委等成员单位组成的上海世博会党风廉政建设和监督保障工作联席会议，每季度召开工作会议，每年召开全市性会议，并开展专项检查，对发现的问题及时督促整改。上海市委选派1名市纪委常委到世博局兼任党委副书记、纪委书记，以加强组织协调。

　　2010年2月，为适应办博由临战向决战阶段转变的需要，联席会议升格为领导小组，由市委常委、市纪委书记董君舒任组长，并成立了七个工作小组，分头负责综合协调、制度建设、预警预防、资金使用、世博运行、演艺活动和工程项目的监督检查。

　　世博局协调建立健全世博园区和参博单位廉洁办世博共建机制，在世博园区成立20个临时党委，任命20名临时纪委书记；对没有建立党委的22个内设业务部门，则明确一名部门分管领导负责廉洁办世博工作。

　　各参博中央企业按照***国资委要求成立一把手负总责、业务部门各负其责、纪委监督检查的领导机构和工作机制，将廉洁办世博融入筹办工作各个环节。上海世博局与参博的全部***8家服务供应商和团队签署廉政协议，组织42个国家机关和市属单位公开向社会作出廉洁承诺，与74家省区市参展机构和中央企业、民营企业及65家参建外国馆的中方企业共同签订廉洁办世博承诺书，进一步明确和落实廉政责任，共同构建廉洁办世博责任体系。

　　凭制度用权、按制度办事：最大限度减少漏洞

　　参观过世博会的人，很难忘记中国馆预约券的火爆程度。世博会期间，这些与群众利益息息相关的证、券、票的发放，同样是廉洁办世博的风险点之一，被列入纪检工作的重点。从去年5月下旬直至世博会结束，世博局每天都组织专门人员对相关制度和纪律执行情况进行巡察，共出动检查人员1500余人次，检查4.7万余人次，对违规人员进行了谈话教育、书面检查、通报批评等处理。

　　凭制度用权、按制度办事、靠制度管人，世博局始终坚持把制度防腐作为廉洁办世博的基本途径，建立健全各项规章条例，形成全面有效的制度体系，最大限度减少世博会筹办过程中的制度漏洞，防范腐败问题的发生。

　　以人、财、物监管为重点，抓住招投标、项目委托、采购、资金运作等环节，制定涉及预算、合同、资金、财务和人员管理等方面的廉洁自律、业务管理和监督保障三大类共150多项制度。

　　凡涉及资金和物资管理的重大事项，都必须经过整套评审论证机制，实行科学决策。特别是针对容易滋生腐败的工程建设招投标、推荐服务供应商、市场开发、资产处置、票务等风险点，建立若干领导小组和工作小组，形成以业务部门为主，法律事务、资金财务、监察审计等部门同步参与、共同商议的工作机制。

　　在货物和服务采购中 货比三家，防止暗箱操作，防止少数人说了算。

　　世博局还先后出台了领导干部廉洁自律、世博园区工作人员六不纪律规定等一系列规范，并着力抓好落实。各省区市馆和中央企业馆通过组织签订廉洁自律责任书、制定《廉洁自律》手册等加强对参博人员的纪律约束。

　　监督检查注重公开、参与、阳光

　　认真分析把握廉政风险点，将监督检查融入世博会筹办的全过程。针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节，世博会的党风廉政建设坚持全面检查、重点抽查与滚动巡查相结合，把管理、监督和整改融为一体。

　　在面积5.28平方公里的整个世博园区，动拆迁对象涉及居民1.8万户5万多人，企事业单位272家，包括原江南造船厂、上钢三厂等20家大型企业，需要搬迁和分流安置的职工人数达9万余人，共需拆除各类建筑总量达350万平方米。针对动拆迁工作范围广、任务重、时间紧、要求高的特点及可能出现的稳定风险、廉洁风险和业务风险，建立了世博动迁九公开、二参与、三一致的制度体系。九公开，即公开动拆迁安置补偿结果、法律咨询、政策口径、动迁工作人员情况、被拆迁人基本情况、评估结果、安置房源、房源使用情况、特殊困难群体认定条件；两参与，即邀请具有社会公信力的群众代表、律师等志愿者参与；三一致，即公开的政策与实际操作一致、动迁安置政策前后一致、公开的政策与行政裁决的依据一致。

　　这些制度为实现世博阳光动迁、确保被动迁者的合法权益提供了有效的保障，得到了群众的拥护，从而仅用15个月的时间就基本完成了1.8万户居民和90%的单位的动迁签约。

　　在资金使用和管理过程中,世博会同样做到了制度健全完善、预算管理严格、收支程序规范、会计核算清晰、监督管理有效，取得了较好的经济效益和社会效益。世博会建设单位和运营单位注重事前预防和事中监督，采取制度加科技的管理模式，优化资金管理流程，对项目立项审批、预算制定、合同签订和资金支付等环节进行严格控制，严密监督，有效防范了廉政风险和资金风险。根据上海市审计局***审计结果和世博局内审计监督反映，未发现挤占挪用现象和严重损失浪费问题，在对土控公司等其他投资主体负责的建设资金使用***审计中，也未发现异常情况，做到了资金管理的安全、有效。