长三角地区旅游合作联席会议在沪召开

　　5月10日下午，来自苏、浙、皖、沪三省一市分管旅游工作的副省（市）长、副秘书长、旅游局长、各旅游局相关业务处室负责人及新闻媒体近百人，齐聚上海大酒店，一同参加长三角地区旅游合作联席会议，为进一步加强苏、浙、皖、沪三省一市的旅游合作，加快长三角区域旅游业的发展共商大计。江苏省副省长张卫国、浙江省副省长王建满、安徽省副省长花建慧和上海市副市长赵雯共同出席了此次会议。

　　会议上，首先由三省一市的旅游局长分别介绍了近三年来区域旅游合作的相关情况及今后打算。上海市旅游局局长道书明在会议上回顾了长三角地区近年来在旅游市场方面的合作历程，他表示：近年来，苏浙皖沪旅游合作在江苏、浙江、安徽和上海三省一市政府和旅游管理部门共同努力下取得了较好的成绩，积累了丰富的经验。特别是2010年世博会期间，上海旅游行业在苏浙皖等兄弟省市的支持下，共组织了66.8万个团、2087.7万人次的游客入园参观，占入园总人数的28.57%。这些成绩的取得，得益于苏浙皖等兄弟省市政府部门的高度重视和大力支持，对此表示衷心的感谢！

　　目前，长三角旅游合作正在向泛长三角地区深化发展，今天安徽也正式加入进来，而上海、江苏、浙江、安徽四地，地域毗邻、人缘相亲、经济互补、政策相辅，一直被认为是全国区域合作的典范。下一阶段，长三角区域的旅游合作将重点抓以下几个方面：1、抓合作平台，推进旅游公共服务功能建设；2、抓合作接口，做好旅游发展规划衔接；3、抓合作主体，提升旅游产业素质；4、抓合作推广，健全旅游促销体系；5、抓合作拓展，推进旅游区域合作立体化。

　　以今天签订《苏浙皖沪旅游一体化合作框架协议》为标志，三省一市的旅游合作就此进入了一个新阶段，即长三角无障碍旅游已经从单一市场合作迈入全方位融合型发展、从自发的市场推广进入自主制度对接阶段，完成了质的飞跃，三省一市将全力以赴，着力把《苏浙皖沪旅游一体化合作框架协议》落到实处，并以此为契机，进一步集聚各方力量，在世博旅游合作成功的基础上，创新沪苏浙皖旅游合作，打造一体化的世界著名旅游城市群。

　　接着，由三省一市的分管领导分别对区域旅游合作工作提出了具体要求。副市长赵雯在讲话中指出：苏浙皖沪地缘相接、人缘相亲，产业互补、交通便捷。加快合作发展，是***、***确定的重大国家战略，也是苏浙皖沪推动自身发展的内在需求。促进长三角旅游一体化发展是苏浙皖沪区域合作的重要内容之一，是创新驱动、转型发展的重要抓手，是长三角地区科学发展课题中应有之义。

　　上海市副市长赵雯对今后在推动长三角地区旅游合作方面提出了以下几点要求：一是谋求合作共赢；二是完善合作机制；三是创新产品，吸引四海宾客；四是统一标准，规范旅游市场。

　　随后，三省一市旅游局长在分管副省（市）长及与会人员的共同见证下，共同签署了区域旅游一体化合作框架协议。具体内容如下：

　　为了全面实施***、***关于区域合作的国家战略，深入贯彻落实科学发展观，顺应国内外旅游业发展趋势，共同推进江苏省、浙江省、安徽省和上海市（以下简称苏浙皖沪）旅游业的发展。三省一市在交通同城化、信息网络化、服务规范化的基础上，做好苏浙皖沪旅游发展的有机衔接，着力解决一些重大的跨行政区域的实际问题，逐步实现苏浙皖沪的旅游一体化，特达成如下区域旅游一体化合作框架协议。

　　一、 合作战略

　　创新苏浙皖沪的旅游合作，是落实科学发展、转型发展的重要方式，也是优化和调整长三角地区经济结构的推动力。三省一市本着以探索共赢，创新发展为合作方向，以建设具有苏浙皖沪地域特色和人文特色的世界著名旅游城市群为合作目标， 以加强联合、资源共享、优势互补、互利互惠为合作原则，进一步优化旅游资源配置，拓展市场，创新旅游产品，提升服务质量，实现区域内旅游热点城市共同发展与繁荣，为全国旅游业发展作出新的更大贡献。苏浙皖沪达成如下区域旅游一体化合作框架协议。

　　二、 合作机制

　　建立并不断完善领导机制、工作机制及保障机制等方面的合

　　作机制，以保障四地合作的制度化、常态化。

　　1、 高层协商机制。成立省级政府层面的苏浙皖沪旅游合作

　　机制，由政府分管领导轮值，政府分管旅游工作的副秘书长、旅游部门负责人任副组长，下设苏浙皖沪旅游合作办公室。政府分管领导每年召开一次高层协商会议，研究解决区域旅游合作的重大事宜和旅游合作中出现的新情况、新问题。

　　2、联席会议协商机制。省（直辖市）旅游局以及政府相关部门负责人每年召开一至两次苏浙皖沪旅游合作会议，共同探索解决制约区域旅游经济发展的措施和方法，商讨决定需要重点突破的问题及专项旅游合作事项。

　　3、日常工作推进机制。苏浙皖沪旅游合作办公室，组织开展日常旅游合作事务。具体落实《苏浙皖沪旅游合作框架协议》，制定推进工作计划，确定每年工作措施和目标任务，建立季度工作通报制度，适时召开苏浙皖沪旅游部门合作例会，交流经验。

　　三、合作内容

　　按照政府推动、市场主导、优势互补、错位发展、有序推进、分步实施的原则，实现旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享，推动旅游产业的可持续发展。重点开展以下合作内容：

　　1、统筹规划，拓展领域。确定区域旅游发展目标和战略，共同推进区域旅游重大项目建设。打造以大运河、长江、东海、太湖、杭州湾等水资源为载体，以沿路、沿线、沿岸等交通为纽带，以江南文化为核心，以历史文化名城、现代城乡景观为依托，以各大中心城市为节点的具有世界竞争力和影响力的旅游目的地。率先发展旅游金融、旅游文化、旅游航运、旅游会展、旅游信息服务和旅游专业服务，将区域旅游合作逐步引向旅游基础设施、旅游连锁经营、旅游行业标准、旅游信息平台、旅游专业人才、旅游生态环境、旅游培训考核、旅游资质认定和旅游结算、投诉体系等领域，实现区域旅游服务全方位拓展。

　　2、共建平台，信息互通。建立苏浙皖沪旅游信息库，实施旅游信息互通，构建区域旅游信息咨询平台，实现官方旅游网站的相互链接，开展区域旅游咨询服务中心联盟建设，建立三省一市资源共享、信息兼容的多载体、多语种、全天候的游客咨询服务系统，建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度，实现区域旅游信息互通。发挥各自旅游网功能，为国内外游客和苏浙皖沪旅游集散中心、旅游景点，提供B2B、B2C多样化的在线预订和网络交易服务，打造便民、快捷的电子商务平台。建立旅游诚信系统和诚信披露制度，加强执法部门和质监部门的执法和信息沟通，发布旅游警示和不良旅游企业信息。三省一市共同建立具有全国领先地位的区域旅游公共服务网络体系。

　　3、联动营销，创新产品。加强旅游资源整合，共同构建区域旅游营销网络，联手向海内外开展宣传促销。相互支持各自举办的旅游促销活动和大型旅游节事活动。共同制作苏浙皖沪统一的旅游宣传品。积极利用报刊、广播、电视、网络等媒体，相互宣传旅游资源、旅游产品、旅游企业等。共同策划和推广区域精品旅游线路、打造区域旅游品牌。积极整合区域内旅游资源，采用点(景区、景点)－轴(旅游线路)－圈(旅游带、旅游圈)的模式，以点串线，以线带面，共同在苏浙皖沪地区组合若干条个性鲜明、一程多站、适销对路的铁路环线、自驾游线、房车游线、游船观光线等精品线路。依托具有资源互补性的区域旅游产品，打造都市风光、文化体育、生态、山水、园林、古镇、民俗等跨区域特色旅游。

　　4、联手治理，提升品质。发挥三省一市在旅游行业监管作用，共同营造规范经营的旅游环境，拓展旅游行业合作监管领域，建立区域内旅游质监所联系制度，共同协调和管理好区域内的旅游市场，加大对旅游质量投诉的联合处置力度，定期交流旅游业管理和市场监察的经验，联手整治市场秩序，联合打击不正当竞争行为和侵害消费者权益的行为，建立跨区域的旅游诚信体系。加强旅行社在规范运营、导游管理等方面的合作交流，加强对零负团费、挂靠承包、强迫消费等专项治理工作力度，健全对旅行社分社的监管制度。加大新版旅游饭店星级标准宣贯力度，探索旅游饭店合作机制，加强旅游饭店在经营管理、人才使用等方面的合作交流，三省一市协同一致将苏浙皖沪打造成全国品质旅游示范区。

　　5、加强联动，强化处置。结合旅游业发展实际和近年来开展应急管理工作实践，加强沟通协作，形成政府统一领导下协调有序、高效运转的旅游应急管理机制。探索联手处置跨区域重大旅游事件与旅游安全事件等联动应对办法，完善交通异地救援和保险理赔体系，对发生的重大旅游安全事故提供及时有效的救援和帮助。探索建立旅游警务合作机制，在治安、交通和打击犯罪等方面联手配合。

　　6、统一标准，便捷服务。进一步加快公共服务部、接待服务等方面的地方标准制定，完善旅游接待服务标准体系。加大区域性标准的制定、实施力度，推进区域性标准《旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范》在四省市的适用，推进在住宿、旅游购物、旅游信息、旅游公共接待服务等方面制定区域性标准。探索区域标准化示范区的建设，培养优质旅游品牌。推行旅游便利化措施，推进旅游集散中心实行紧密型合作，相互开放市场，形成区域性旅游集散网络，实施统一的服务标准、制定统一的服务标识，依托统一的票务系统平台，推出联动售票、异地换乘服务。完善异地汽车租赁网络，完善自驾车（房车）线路、标识和营地，完善长三角高速公路ETC收费系统，实现景点、酒店、餐厅、交通等旅游付费一卡通。

　　7、营造环境，强强联手。消除旅游壁垒，推出旅游便利化措施，鼓励优势旅游企业开展区域的境内、境外经营活动，通过跨地区强强联合，上下游企业结成战略联盟，形成具有规模经济优势的跨区域大型旅游集团。鼓励或扶持有条件的旅游企业借鉴世博会三省一市旅游企业合作新经验，加强旅游饭店在经营管理、节能减排、人才使用等方面的合作交流，加强旅行社在规范运营、信息化建设、导游管理等方面的合作交流，推动区域内旅游景区结好，加强交流合作。积极探索和建立适应市场需求的汽车异地租赁经营跨地区连锁（联营）企业。

　　8、携手科研，开发人才。由三省一市旅游行政管理部门与相关高校联合筹建研究智库，为区域旅游科学、联动与协调发展提供智力支持。每年由三省一市面向全国联合推出一批旅游研究联合课题，区域重大旅游项目规划和策划面向国际公开发包招标，逐步提高三省一市旅游资源开发和产品研发水平。加强旅游行政管理部门、旅游院校、旅游研究机构和旅游企业在人员交流、实训基地建立、人才培养、产业理论研究和在职培训领域的合作，共同为苏浙皖沪旅游业发展提供人才和智力支持。全面推进旅游业转型升级的理论与实践探索，加强人才储备课题研究的合作。