市政府颁布加强食品安全工作若干意见区县将全部建立食品安全委员会
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于2019年06月24日发表
上海市人民政府日前成立市食品安全委员会，并于昨天正式颁布实施《关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》，旨在进一步强化食品安全监管，完善本市食品安全监管体制机制建设。
新成立的上海市食品安全委员会，为市政府食品安全工作的议事协调机构，其主要职责是组织贯彻落实***及市委、市政府关于食品安全工作的决策部署；分析食品安全形势，研究部署、统筹指导全市食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任；组织开展重大食品安全事故的责任调查处理工作；研究、协调、裁决有关部门监管职责不清问题；并落实市政府规定的其他职责。
上海市食品安全委员会主任由分管副市长兼任，设3名副主任。委员分别由市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市农委、市工商局、市质量技监局、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市财政局、市环保局、上海出入境检验检疫局、市绿化市容局（市城管执法局）、市监察局、市粮食局、市政府法制办、市政府新闻办等有关部门负责人担任。市食品安全委员会下设办公室，挂靠上海市食品药品监管局，具体承担委员会的日常工作，包括综合管理、协调指导、监督考评和应急管理职责。
市政府《关于建立食品安全委员会的决定》中还明确了成员单位的工作职责。并要求各区县成立食品安全委员会及其办公室；各乡、镇和街道要明确相应的综合协调部门。
为了全面落实***、***的决策部署，切实加强本市食品安全工作，市政府在认真听取多方面意见的基础上制定了《关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》共分五个部分、二十九条：
（一）加强企业管理，切实落实食品生产经营者主体责任
《意见》在落实企业主体责任部分首先要求企业必须落实法律、法规、规章规定的义务和责任，要对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督。之后提出了要求企业必须落实的9项制度，涉及三个方面：
1、落实企业管理制度方面。一是落实食品安全自身管理制度；二是落实员工培训制度。
2、落实源头治理方面。一是落实源头管理和溯源制度；二是落实供应商实地查验制度；三是落实企业自检制度。
3、落实产品质量安全方面。一是落实食品添加剂管理制度；二是落实变质和过期食品销毁制度；三是落实标签标识相关规定；四是推行临近保质期食品消费提示制度。
（二）加强综合协调，切实明确监管职责界面
《意见》首先提出了要加强综合协调，建立完善市、区两级食品安全委员会及其办公室的工作制度和运行机制，落实各项工作的保障措施，做实基层、重心下沉。
为进一步确保实现本市食品安全全程监管、无缝衔接，《意见》又特别对涉及多环节、跨部门监管的职责，比如食用农产品监管、生猪产品监管、保健食品监管、食品专业储存与运输企业的监管、现制现售食品监管、食品加工配送中心和中央厨房的监管、地沟油和餐厨废弃物监管、无证无照生产经营食品的监管、食品生产加工小作坊的监管、食品摊贩的监管等10个方面的职责界面进行了梳理和明确。
（三）加强机制建设，切实增强政府监管效能
加强食品安全监管、确保人民身体健康和生命安全是政府部门责无旁贷的职责，必须要始终强调食品安全工作地方政府负总责、监管部门各负其责的基本要求。为此，《意见》针对加强政府监管提出了9项工作，涉及三方面工作：
1、强化责任落实。一是加强绩效考核；二是加强行政效能监察。
2、强化能力提升。一是加强风险监测评估；二是加强应急处置管理；三是加强监管队伍建设；四是加强科技创新应用。
3、强化服务引导。一是加强信息平台建设；二是加强诚信体系建设；三是加强产业政策引导。
（四）调动社会资源，切实形成齐抓共管的局面
食品安全离不开食品生产经营者诚信守法和自律，也离不开政府部门监管、引导和教育，同时也离不开社会各界的共同参与和监督，《意见》特别强调了充分发挥以下四个方面的作用：一是充分发挥行业协会作用；二是充分发挥第三方认证机构及检验机构的作用；三是充分发挥社会各方监督的作用；四是充分发挥社会宣传的作用。
（五）依法从重打击，切实形成食品安全监管的高压态势
当前食品安全问题频频发生，一个重要的原因就是违法犯罪成本太低，对食品安全违法犯罪行为尚未形成足够的威慑。为了严惩食品安全违法犯罪行为，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代价，真正起到震慑作用，《意见》特别强调了四方面的工作：一是依法从重惩处食品安全违法行为；二是治理突出问题，严厉打击非法添加行为；三是加强行政执法与刑事司法的衔接；四是依法严格执行行业退出机制，曝光违法行为。
为了确保《关于建立食品安全委员会的决定》和《意见》的贯彻落实，市政府要求：一是各部门、各区县政府要迅速组织传达学习，全面贯彻落实；二是各区（县）要在6月底以前建立食品安全委员会及其办公室；三是要进一步落实地方政府对食品安全工作的责任，建立健全食品安全工作的责任制、责任追究制和绩效考核等制度；四是相关监管部门要加强对食品生产经营企业的监督指导，督促企业认真落实《意见》。
