以民生需求促区域共建――从金山看杭州湾区域合作与发展新态势

　　上海金山廊下中华村与浙江平湖广陈镇，一河之隔，却无道路相连，多年来，两地居民走亲访友很不便当。其实，北面的朱平公路和南面平湖广陈镇的马路之间，1.369公里距离好多年贯通不起来，一直被一片小树林分割着。这种咫尺难握手的状况很快就将改变。就在本月，上海金山境内的朱平公路南段开工了，预计年底开通。

　　在杭州湾，在长三角，类似这样的断头路很多，推而广之，在社会经济发展的许多软硬件领域中也存在着断头路。在不断改善民生的背景下，这些与百姓生活密切相关的问题正越来越多地受到关注。从便民惠民的便利化角度入手，已然成为长三角一体化发展的重要突破口。

　　道路岂有断头之理

　　打通断头路特别是跨省际断头路的意愿，从来没有像现在这么强烈。金山区建交委项目部副主任黄富明说，金山区十二五期间将投资7亿元，打通区域内的6条断头路。这6条断头路，都不长，断处相加，也不过10公里。这6条路中，两条特别引人注目，一是朱平南路，一是枫美路，都是金山连接浙江的道路。

　　记者在采访中了解到，各自为政造成了不少纸上通实例。规划中的叶新公路由上海松江经金山再到浙江姚庄，地图上看，好像已经打通了，但实地查看，依然农田一片。目前，浙江方面和金山建交委正在联合做方案，十二五期间实现贯通。事实上，几年前，别说一二公里的断头路，就是高速公路这样事关区域交通命脉的要道，照样二三十公里断在那里。通则两利，断则两伤，在饱受舆论诟病和现实不便的双重倒逼下，利益攸关各方终于坐到了合作推进的同一条板凳上。

　　申嘉湖高速常常被拿来说事。2008年1月底，申嘉湖高速公路浙江段正式通车。这条高速连接湖州、嘉兴、上海，浙江段全长102公里，按照规划与上海A15连接。但由于前期规划没有衔接、后期也缺乏有效沟通等原因，高速公路通至浙沪省界附近便戛然而止，距离上海高速公路网仅10公里。杭州湾那边的浙江人，要想全程走申嘉湖高速公路到上海，必须转道乍嘉苏高速、沪杭高速或杭浦高速，麻烦不少。几个月后，沪浙两地交通部门多次协商，上海制定应急计划，先修建一条应急通道，将申嘉湖高速公路浙江段和金山境内的朱（青浦朱家角）枫（金山枫泾）公路相衔接，和上海公路网连通。2009年，申嘉湖高速公路全程贯通。2010年，申嘉湖高速延伸到上海浦东国际机场。至此，从高速一端的湖州出发，全程高速到达浦东机场，只需2小时。

　　便民利民大可作为

　　在杭州湾乃至长三角，还有更多无形障碍已经和正在破除。

　　先说ETC（高速公路不停车收费系统）:在杭州湾南面，杭州、嘉兴、宁波等市多条高速公路已陆续实现ETC覆盖，北面的金山、奉贤、南汇等上海各区也有ETC覆盖。南北ETC原来因沪浙不联网而不能互通，这种局面今年有望打破。记者从浙江公路管理部门了解到，浙江今年将加入长三角ETC网络，同江苏、安徽和江西一样，与上海实现ETC联网结算，长三角地区实现完整意义上的不停车收费大互通。

　　异地联网售票，让无车一族出行变得更便利。2008年，苏浙沪两省一市运管部门在杭州召开协调会，共同推进异地联网售票。目前，杭州湾各市已率先实现互通，比如旅客在杭州可买从绍兴到宁波的车票。等到各自的系统实现异地联网售票后,将加紧两省一市的互通。目前,苏州、南通与上海的一些站点实现了返程票联网。两省一市运管部门将继续协调解决长三角长途汽车异地联网售票的全面互通问题。

　　省际之间医保联通正在攻坚克难。近年来，杭州、安吉、湖州、扬州、常州、南通、镇江、宁波以及马鞍山等多个城市医保部门已和上海签协议。常住这几地的上海市民，只需在上海办理异地转移手续，在当地任何一家医保定点医疗机构就医，就可根据上海的医保政策待遇在当地医保部门结算报销，并自由选择上海或当地的医保药品目录使用药品。据规划，长三角异地就医结算，将首先完成江苏和浙江省内医保网络互联，初步实现参保人员本省范围内持卡就医；随后再推动沪苏浙城市间网络互联；预计明年可实现长三角16个核心城市间参保人员异地就医联网结算。

　　关键在打破行政壁垒

　　长三角共建进程的快慢，取决于行政壁垒打破程度，取决于领导干部观念的转变程度。开放式发展已是大势所趋。上海金山区委书记杨建荣在谈到长三角发展一体化格局下区域发展定位时说，作为上海连接浙江的门户和桥头堡，金山发展正面临着从单纯依赖中心城区辐射，向承接市区辐射和对接浙江两个扇面转变的机遇。

　　破壁虽然艰难，合作从未放弃。最近，宁波市民卡服务中心发行了一种公交纪念卡，可在浙江省内的宁波、台州、湖州、绍兴四地使用，大受杭州湾市民欢迎。成立多年的苏浙沪毗邻县（市、区）交通工作研究会成绩不小，目前，吸收了昆山、吴江、嘉善、上海青浦、金山的交通部门为成员单位。通过研究会的平台，交流合作，资源共享。

　　长三角官方层面的合作机制也出现了不少创新举措。比如，金山枫泾镇与嘉善的姚庄镇、魏塘街道、惠民街道、罗星街道等五地人大自2007年起建立联席会议制度，每年碰头三次，将一地难以解决的事摊在桌面上讲，再由联席会议成员向各自所属地政府建议解决。去年，浙江试行村镇合并，不少地方建了农民集中居住的大型社区，却缺乏大型社区管理经验。问题放到五地人大联席会议上一说，对策有了。枫泾镇早几年就有农民集中居住的大型社区，积累了管理经验，姚庄镇政府马上派人到枫泾取经。