重大决策前风险评估重大事项社会稳定风险评估指南将出台

　　去年起，本市在全市所有区县和14个政府部门推行重大事项社会稳定风险评估机制与群众利益密切相关的重大决策、重点项目在出台或审批前，将先评估对老百姓的影响，并制定风险应对策略和预案。迄今为止，各地区和部门上报的87项风险评估项目，已有7项因社会稳定风险程度较高暂缓实施，大多数项目按风险评估报告要求优化实施方案。

　　近年来，由重大建设工程、重大决策等重大事项引发的群体性矛盾日益增多，上海探索建立重大事项社会稳定风险评估机制：定政策、做决策、上项目、搞改革之前，不仅做经济、技术、环境的评估，看该不该干；也要做社会风险评估，看能不能干。重大决策由决策拟订部门组织实施评估和全面审查；重点项目由项目报建单位自行或委托第三方中介机构开展风险分析和评估，由项目审批部门牵头组织相关部门和地区对风险分析和评估内容进行联合审查。

　　由于社会稳定风险难以量化，上海探索了一套社会稳定风险评估标准，把重大市政基础设施建设、冶金与重化工等工业建设项目、土地与房屋征收、公用事业价格调整、国企改制和事业单位改革、住房保障、教育医疗、社会保障与社会救助、劳动就业与收入分配等作为风险评估重点领域。评估内容共有4大项16小项，涵盖这些事项的合法性、合理性、可行性、安全性。下个月，经过数轮意见征询的《重大事项社会稳定风险评估指南》将正式出台，年内还将出台相应的《评价指南》。

　　据介绍，社会稳定风险评估并不采取一票否决制，经评估认为存在重大社会稳定风险，实施条件尚不具备的重大事项，将暂缓决策或审批，及时调整完善原有方案，待条件成熟后重新报请实施。对于较为紧迫、需加快推进，但又存在较大风险的重大事项，帮助责任方分析存在的风险并降低风险，指导做好应急处置准备。一旦引发大规模群体性事件，还将启动问责程序。2009年，杨浦500KVA虹杨变电站建设项目尝试开展风险评估，通过调查周边居民诉求、比较电磁影响数据、邀请专家咨询，分析变电站建设中的风险点、发生概率和可能后果，认为该项目风险较高，决定暂缓实施。世博之后，该项目经论证建设于地下，落实了风险控制措施，尽管经济成本增加不少，但最大幅度降低了对居民的影响。

　　为保证风险评估报告的公正客观，目前参与风险评估的第三方咨询和研究机构已达11家。有关部门在开展风险评估时，广泛地听取民意。市农委在农村土地经营权证发放工作的评估中，深入6个乡镇开展调研，发放190余份调查问卷；青浦区在生态片林用地落实镇保重大决策评估中，对3000余涉地农户逐户征询意见。

　　社会稳定风险评估这一平台，大大增强了源头化解社会稳定风险的工作合力和重大事项推进力度。奉贤轨道交通5号线延伸建设，涉及商品住宅、镇区商铺和沿线企业动迁等多项问题。经社会稳定风险评估，梳理出6个风险点，区政府、相关街道、镇、职能部门及申通公司共同建议，制定6方面的化解预案，逐项落实后确保项目如期进行。