城市安全调研报告13易其稿市政协委员深入一线摸实情

　　建议排查玻璃幕墙隐患、关注老洋房校舍、调整轨交管理体制、及时弥补地铁站设计缺陷在近期上海开展的 我为城市安全献一计活动中，170多名政协委员、近600人次参加了近两个月的课题调研，与政府相关部门沟通座谈60余次，并整理出160余条意见建议。这背后，是政协委员为城市安全四处奔走的热情和汗水。

　　十个分课题组，奔赴城市各角落

　　对上海城市安全现状该如何评价？接到开展 加强城市建设与运行安全及安全生产对策平行调研指示后，市政协主席冯国勤强调，要冷静、理性地看待上海城市安全。城市规模大，安全风险也大。但反过来讲，大城市技术手段先进，也会制约风险。他建议政协委员深入一线，客观分析存在的风险并提出防范或化解的对策。

　　政协各专委会联合各民主党派市委、区县政协编成10个分课题组，分别就人流高度集聚点安全、建筑管理和高层建筑安全、境内外城市安全比较研究等开展调研。在近两个月中，地铁车站、高楼、娱乐场所、学校、医院、商场、社区、寺庙、工厂城市各个角落都留下了政协委员的足迹。

　　高层建筑安全课题组委托中心城区10个区政协组织委员，抽样调查了本市134幢高层建筑。分课题组组长王育委员接到任务后，暂放繁重的业务工作，集中两周开展调研座谈和报告撰写、修改。分课题组成员最长的一次讨论会，从下午2时一直开到晚上9时。

　　市政协经济委选择了本市安全生产管理的重中之重 易燃易爆和危险化学品管理课题。在赴高桥石化公司调研时，委员们吃了一惊石化公司的烟囱火炬正燃烧，旁边房产公司的挖掘机却在开工。原来，房产公司擅自进入火炬区域施工，却不知一旦火炬排气燃烧，可能形成火雨散落，严重威胁区域内施工人员安全。乐景彭委员当即表示：马上要向有关部门反映，这事不能拖。调研中提出的建议，很快由相关部门落实。

　　深入一线现场，决不走马观花

　　除了用挑剔的眼光观察现场，委员们更运用知识和经验，对安全细节一一确认。

　　市政协社法委组织委员先后赴黄浦、普陀、闸北等地，调研商场、社区安全状况。在一家商场，柴俊勇委员询问商场安全事务负责人：有没有应急志愿者队伍？对方回答：有。柴俊勇又说，既然有预案，不妨当场试一下。结果队伍迟迟无法集合，到场的都是年老体弱者。

　　另一个进入学校的课题组发现，部分学校对安全教育不够深入。在与学生交谈时，委员们了解到，每个学生都有市教委编制的安全教育教材，学校每学期也都配一定课时讲解。那万一发生火情，该怎么逃生？碰到溺水，该怎么救助？问到这类具体问题，学生们却说不清楚。委员们感慨，安全教育必须实实在在，教会每个孩子。

　　调研宗教场所安全隐患的委员们天还没亮就匆匆出门，赶在宗教活动举行时到现场摸底。在城隍庙，委员们发现，这里游人密集，空间狭小，但庙内秩序井然，也没发生过重大安全事故。

　　无刺可挑时，委员们马上转换角度：城隍庙有什么特有的招数值得推广吗？深入了解下，委员们获取了不少信息：这里配备了专门的消防安全部门；划定了消防安全责任区，由值班人员轮流巡逻；有重大活动时，工作人员将方案上报主管部门，并制定相应防火预案，同时主动向公安消防学习防火经验，向周边居委会赠送防火设备。

　　发挥界别优势，借鉴他山之石

　　不少委员在境外工作、生活过，对国内外一些大城市的安全管理经验也有一定了解。发挥这一优势，政协专门开展了借鉴其他大城市经验的专题研究。

　　政协港澳台侨委承担了 沪港澳高层建筑与轨道交通安全管理比较的分课题。组长屠海鸣委员和几位港澳委员一起在香港、澳门调研，比较沪、港、澳三地城市安全管理情况，写出了十万字的调研报告。

　　课题组提出，港澳地区不少经验值得学习。比如，香港法律规定，所有超过25层的建筑都要有逃生避难层。避难层的混凝土、钢筋、防火门、防火胶带都比别的楼层结实，可耐火两小时以上。课题组还提出，香港高层建筑前后有宽敞的 回转车场和畅通的环形车道，确保建筑物至少有一个主要立面前可通行消防车辆，并保证救生和灭火操作顺利进行。

　　政协对外友好委员会则组织有国外生活经验的委员座谈交流。委员们反映，国外大城市在建筑设计、城市管理的细节中体现出的安全理念，值得上海借鉴。比如，东京地铁的屏蔽栏可以从里向外推开，使乘客在发生事故时地铁车门未对准屏蔽栏门的情况下可以逃生。日本很多建筑的阳台与隔壁阳台连通，有的在阳台上预置逃生洞，便于市民在发生火灾时逃生。

　　凝聚各方智慧，这份关于城市安全的综合调研报告经13次易稿终于完成。报告提出，要调整城市运行管理思路，从被动的应急处置向主动的防控转变，从事后减轻灾害损失向事前增强风险管理能力转变，从政府为主向政府、市场、社会、公民共同化解风险转变。报告同时给出了处方，建议管理部门强化和提高风险掌控能力、风险防范能力、灾害处置能力、风险化解能力和常态管理能力。

　　守护城市安全没有终点。接下来，政协委员将参加专题监督视察，促进市委、市政府关于加强城市运行和生产安全部署措施的落实。今年10月，市政协还将召开常委会，围绕市委、市政府城市安全措施的落实情况进行专题协商议政，履行民主监督职能并深入建言献策。