调研审议历时一年半表决通过之前经三审食安立法的上海特色

　　历经一年半的立法调研、审议，一部与百姓餐桌息息相关的民生地方法规破茧而出：7月29日，市十三届人大常委会第二十八次会议高票通过《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》。

　　按常规，一部法规一般经过两审之后表决通过，而这部法规经过三审后再付诸表决。立法者放慢脚步、细磨精打的背后，正昭示其良苦用心：在法制保障上将食品安全网编织得更严密，以提升上海市民对食品安全的信心。

　　统一举报电话年内发布

　　当前，影响食品安全最重要的因素是什么？市人大问卷调查显示，居前两位的是食品生产经营者不诚信、不守法及有些部门监管不力，比例分别为31.5%和39.3%。市人大法制委副主任委员丁伟说，本次立法一大特点就是加大了监管力度，制度创设的最大亮点就是食品安全委员会的设立。

　　在昨天举行的新闻发布会上，市食安委副主任、市食安办主任阎祖强说，管食品的部门比较多，组成食品安全委员会这个机构，就是要解决分段监管中的管理缝隙，协调、裁决食药监、工商、质监等部门的监管职责问题，并发动全社会一起来监管，编织一张食品安全监管网。

　　办法规定，由食安办设立统一举报电话。受理部门应为投诉、举报人保密；对举报属实、为查处食品安全违法案件提供线索和证据的举报人给予奖励。阎祖强说，设立统一举报电话的立项方案已经拟定，预计年内就能发布。

　　针对诚信缺失的现状，信用档案制度也应运而生。办法第41条规定，质监、工商、食药监等部门应当建立食品安全生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，有不良信用记录的生产经营者将被增加监查频次。

　　让问题馒头永不再上餐桌

　　问题馒头事件发生后，人们不禁会问：大量的过期食品最后去了哪里？市人大代表暗访检查得到的答案五花八门：有些超市过期食品隔天才销毁；有些超市不能提供销毁录像；有些企业将过期或回收食品作为饲料出售，但缺乏对买方最终用途的***回访等。过期食品的处理是当前食品安全链条上的一大薄弱环节。参加暗访的代表说。

　　针对过期食品管理制度不够完善的问题，办法明确规定，食品生产经营者应当对回收食品进行登记。禁止使用回收食品作为原料用于生产各类食品，或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售。在禁止生产经营的食品中，除了以有毒有害动植物为原料等外，还添加了以超过保质期的食品为原料，以及食品生产经营者不得使用超过保质期的食品添加剂。

　　办法还规定，鼓励食品生产经营者建立临近保质期食品提示制度，将临近保质期食品集中陈列出售，并向消费者作出醒目的提示。对于已经过期的食品，生产经营者应该通过染色、毁形等措施进行销毁，并记录处置结果，记录保存期限不少于2年。丁伟说，这意味着，过期食品不能再回流市场。

　　阎祖强指出，《办法》从法律层面明确了生产经营者要为食品安全担负主体责任。第十二条规定，食品生产经营企业采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应查验供货者许可证和产品合格证明文件，并建立进货查验记录制度。第十六条要求生产经营单位配备专职或兼职人员管理食品安全，并组织社会培训机构对其进行岗前和在岗食品安全知识培训。

　　为小作坊小摊贩划界

　　散落街巷打游击的食品小作坊和摊贩，一直是城市管理的一道难题。是一竿子打尽，还是给适当的出口？本次立法有了明确说法。丁伟说，食品摊贩和食品生产加工小作坊在国家层面尚是立法空白，上位法授权地方立法来进行规范。此次立法参考了苏浙等省市经验，强调以人为本，广征民意后，最终确立了疏堵结合的管理原则。

　　办法规定，区、县人民政府应当按照方便群众、合理布局的原则，确定相应的固定经营场所，并制定相关鼓励措施，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。区、县人民政府还可以根据需要，按照法定程序划定临时区域（点）和固定时段供食品摊贩经营，并向社会公布。同时，划定的临时区域（点）和固定时段不得影响市容、交通、安全。

　　疏导并不意味着对食品安全要求的放松。摊贩设摊也有门槛办法规定，在临时区域和固定时段内经营的食品摊贩，应向经营所在地的乡、镇政府或街道办事处进行信息登记，乡镇街道将登记信息通报所在地的食药监、工商部门。阎祖强说，摊贩进行的是登记，而不是许可，就是表明其身份、出具健康证明，作出食品安全承诺，以便于监管部门及时加强监管。