促使信访诉求回归理性解决群众合理诉求上海探索信访核查终结

　　23套房子和***亿元人民币，这是一名信访人李林（化名）提出的诉求。2004年，李林居住的30平方米房子动迁，共获12.4万元的货币补偿和两套房子。由于不满补偿安置，李开始不断上访。如今，这一信访事项经市政府审查批准终结。这就意味着，除非出现足以推翻原结论的新的事实或理由，本市各级政府部门不得再行处理该信访事项。

　　近年来，由于没有有效的终结程序与办法，不少信访人明明案结了却事不了，不断地以同一事实或理由反复信访，甚至缠访闹访。全市各级信访部门出现了用80%精力解决不到20%人的诉求现象，使信访工作出现了一些被动局面。

　　根据市委领导指示，市信访办努力从制度层面寻求突破口，并在全国率先探索、设计、推行信访核查终结制度，成为本市信访制度的一项重大创新。

　　形成较完整制度体系：

　　经严密审查程序后始提出申报终结，最终由市政府领导批准

　　所谓信访核查终结，是指在部分信访人未在法定期限内主动申请信访复查复核，或在复查复核完毕后无视其效力，并持续到各级国家机关缠访闹访的情况下，由市政府各部门、各区县政府根据信访事项办理单位的申请，对信访人所涉事项主动实施核查，以对信访事项提出终局性处理结论。在这一制度框架下，通过听取诉求、提供法律帮助、调查核实、听证评议、领导班子集体研究、申报终结等程序，对信访诉求所涉及程序问题、实体问题予以全面审查、锁定信访矛盾化解方案，并由市政府领导决定是否批准终结。

　　市委、市政府多次召开专题会议，研究信访终结机制。市委书记俞正声在2009年6月20日召开的全市信访工作会议上，明确提出要探索建立信访事项终结机制，确保疑难案件案结事了。今年3月18日，俞正声同志在浦东新区调研时再次强调，信访终结工作要全面推进，一方面，通过终结促使信访诉求逐步回归理性，另一方面，要通过终结锁定化解方案，有效打破信访工作僵局。

　　目前，本市信访核查终结制度已经形成较完整的制度体系。2010年3月，市政府颁布《上海市信访事项核查终结暂行办法》，为核查终结工作的开展提供了制度依据。

　　经市政府批准终结的信访事项，由市信访办报中央有关部门备案，消除中央、地方政府层级之间信访信息不对称的局面。中央有关部门已经明确，凡经信访终结备案认可的信访事项，不再受理、交办和统计。信访人仍到各级政府部门缠闹，涉嫌违反《治安管理处罚法》等法规的，由公安机关依法予以行政处罚，涉嫌犯罪的追究刑责。

　　引入第三方参与监督：

　　引导信访人回归理性，促进信访处理依法办事

　　信访核查终结不是为终结而终结，根本目的是在其严格的工作程序规范下，以详尽的调查核实、广泛的公众参与、细致的评议审查，并首次引入第三方参与监督，判明信访事项处理在程序、实体两方面是否存在差错和瑕疵，确定信访人实体权益是否受到损害，促进各级党员干部依法按政策办事， 统一化解标准和工作方案，防止信访处理的随意性，***以往小闹小解决、大闹大解决的侥幸心理，依法保护信访人的合法权益，切实维护信访秩序。

　　在信访核查终结工作中，在听取信访人诉求的同时，核查单位应当告知信访人可以获得律师提供的无偿法律帮助。同时，引入人大代表、政协委员、法律工作者等社会公信人士参与听证评议是信访核查终结的必要条件，听证员和居民代表对信访事项及化解方案进行评议，最终确定的化解方案充分尊重吸取第三方意见。只有经过2/3以上（含2/3）的听证员评议认为应当终结的，才可以申报终结。

　　公开听证评议，不仅有助于引导信访人回归理性，也加深了公众对信访工作的理解与认同。不少参与听证会旁听的居民表示，他们通过现场听取各方陈述，切实感到有一些信访人不珍惜政府部门搭建的沟通平台，无理取闹，漫天要价。他们对信访终结工作表示支持。

　　腾出更多精力解决初信初访问题

　　截至今年8月12日，市信访办共收到申报核查终结信访事项176件，批准终结156件，其中有5件信访事项涉及的信访人在终结后接受了调解方案，信访矛盾已化解。另有6件信访事项涉及的信访人在核查终结过程中，主动向核查单位提出了化解意向，现已签订化解协议。

　　去年9月，市信访办对核查终结工作开展以来的成效进行了评估。纳入评估范围的是批准终结2个月以上的31件信访事项，涉及9个单位33名信访人。通过对终结前后相关上访数据对比分析，回访约谈终结对象，表明核查终结取得了一定成效。一是部分实现了以终结促化解的目标。在对信访事项全面审查的基础上，及时纠正确有错误的原处理意见，锁定合法、合理、合情的最终化解方案。通过再次化解，切实维护信访人合法权益。二是信访秩序有一定程度好转。尽管信访核查终结开展时间不长，但对信访人仍有较大触动。三是干部队伍得到锻炼，工作基础有所增强。信访部门及有关职能部门干部依法行政的意识和能力得到了提高。随着核查终结工作的推进，使得信访档案材料的构成由以往以工作报告为主进一步向工作报告、工作记录、证据三者并重转变，信访基础性工作得到切实加强。四是行政资源配置更合理。通过信访核查终结，信访部门可以腾出更多精力解决初信初访问题，促进信访工作的良性循环。