市政协常委会专题协商为上海物价与收入住房保障等建言献策
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于2019年06月24日发表
心头最重是民生。8月24日市政协常委会围绕进一步保障和改善民生开展专题协商议政，针对上海人口战略、物价与收入、住房保障、儿童保护、养老、社区管理等问题建言献策。
为了建言更贴近民意、反映民情，政协常委们前期深入基层进行系列调研，并在专业领域作出深层次思考。他们期待，通过交流、交锋、交融，协同党委政府共同解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更均衡地惠及广大群众。
引导人口向郊区新城集聚
第六次人口普查数据表明，本市常住人口总量达2302万人；其中外省市来沪常住人口897.7万人，占39%，十年间共增加551.2万人，即每增加100个常住人口，大约88个是没有本地户籍的外来人口。
人口规模不断增长是否会超出上海土地和环境承载力，造成上海的基础设施和公共服务能力供不应求？市政协常委左学金认为，人口和经济活动向少数国际大都市集聚是世界各国的共同趋势，北美、日本等地均出现这种情况。据他判断，尽管目前部分制造业向中西部转移，但我国人口和经济活动集聚于沿海地区的基本格局不会发生重大改变。
不妨换一种思路。左学金说，与其不成功地试图控制上海常住人口规模，不如将更多注意力放在上海人口的空间分布上，即引导人口向还有较大容量的郊区新城集聚。
左学金认为，要引导常住人口更多地流向郊区新城，需要进一步改善上海郊区新城的交通、教育、医疗卫生、文化娱乐和商业服务设施等基础设施。郊区新城的空间布局，应按紧凑型城市的要求来规划和建设，以有效利用宝贵的土地资源，更有效地获得规模经济和集聚经济的好处。
上海要保持自己海纳百川、大气谦和的传统。左学金说，未来上海发展应跨越上海的行政边界，将眼光放到上海都市圈的范围内。上海都市圈可包括苏州、南通、嘉兴、湖州等地，都市圈内可实现交通联系公交化、跨行政区电话按本地电话收费等，这样上海作为长三角中心城市的潜力和功能可得到更大提升。
慎重对待公共产品价格调整
物价上涨牵动着普通市民的神经。近几个月来，上海CPI指数连续创下新高。从公布的数据看，吃穿用商品价格全面上涨是本轮物价上涨最明显的特点。一些企业为逃避政府监管，通过更改包装、减少容量等手法，变相涨价，牙膏、洗发水、沐浴露、方便面等纷纷瘦身。
物价变动导致职工实际工资增长率低于货币工资增长率，且呈下降态势。去年本市职工货币工资购买力指数与2001年比较，下降了15.1%。据市总工会100户低收入职工家庭抽样调查，食品、医疗和子女教育三项支出占家庭消费总支出70%以上。
市政协常委肖涛建议，政府价格主管部门要强化价格监管工作力度，建立健全 菜篮子、米袋子等价格指数；加大反价格垄断执法力度，慎重对待水电煤、公共交通等与老百姓生活密切相关的公共产品和服务价格的调整，完善价格听证制度。他建议可采取对低保家庭发放食品消费券、提高低保标准的调整幅度等措施，使本市低保标准能切实满足低收入居民的基本生活。
对于稳定物价水平，市政协常委奚君羊认为，政府需要考虑政策工具和手段的有效性问题。在市场经济条件下，政府对厂商的定价难以通过行政手段持续抑制。政府补贴造成的负担不仅难以持续维持，还会引发套购。
奚君羊提出，把降低物流成本作为稳定物价的重要手段，建议市政府对大宗消费品的物流成本展开专项调研，采取相应对策。
完善保障性住房体系建设
保障性住房是改善居民生活居住水平、促进社会和谐稳定的一项重要民生工程。市政协常委徐毅松提出，随着保障性住房逐步建成，居民陆续入住，大型居住社区等保障性住房基地的市政交通基础设施、公共服务设施等服务配套的规划和建设，陆续出现大型设施搬迁缓慢、公建项目开工延后、未与住宅同步建设等问题。
徐毅松建议，加强规划严肃性，按规划实施公建配套，避免规模不足、种类不全，建成后因运营成本较高等原因挪作他用。加快审批速度，为市政公建配套项目前期手续建立快速办理通道，并建立会审制度，请相关部门共同研究解决疑难问题。
香港在过去半个多世纪解决各种住房难题的过程中，逐渐形成了一套完善的公共房屋制度。目前，香港约有47.5%的人口居住在政府公屋里。市政协常委高叔平认为，上海可借鉴香港公共房屋计划，学习其运作和管理模式。
高叔平说，香港公屋计划的成功因素之一是专业化的营运和管理，香港房屋委员会专门负责公屋事宜，房委会规定绝大多数成员不能是公务员，而是来自各相关行业的代表、专家和基层市民代表。政府负责土地征收和平整、房委会兴建和管理房屋、还有健全的财务制度，使这一计划能够成功。
高叔平还建议对租客实行有效管理。香港对进入公屋的租客有很高要求。如住户将公屋用于不法活动，或将公屋出租谋利，房屋署立即收回公屋。对其它破坏环境的日常行为则由扣分制度进行约束。一个住户2年内被扣除16分，就可能被请出公屋。
关注幼儿安全和养老模式
刚刚过去的七月，一周内接连发生的两起高楼抛子致死案，曾引起舆论强烈关注。市政协常委赵英注意到，2008年至2011年上半年，新闻报道发生在上海的儿童坠楼事件共有128起，其中死亡的占19%，重伤占81%。
孩子独自在家、缺乏家长看护是导致意外伤害的重要原因，其次年轻家长的精神疾患与家庭纠纷影响了他们正常履行对孩子的看护职责。赵英建议完善 《上海市未成年人保护条例》，将未成年人家庭暴力案件纳入接警受理范围，参照部分欧美国家经验，建议试行12周岁以下儿童不得单独留在家中，必须有成年人看护制度。将婚前教育与情绪管理教育纳入正规教育体系。面对较高的生活压力下一部分人、尤其年轻人心理健康不佳的现状，建议在社区和企事业单位中设立相应的心理服务机构，对情绪异常者适时进行必要的心理辅导与干预。
关于社会生命的另一端老年人问题，市政协常委徐凤建提出，对于人满为患的老年病房和难以照料周全的家庭养老，上海需对9073的养老模式进行再思考，在90%家庭养老不变的前提下，是否调整其中7%社区居家养老与3%机构养老的比例，改为90***或者9055？徐凤建认为，社区卫生服务中心住院和养老院的医保支付比例需要适当调整，建议市政府协调有关部门建立新的机制和政策，通过医保基金来调剂床位余缺，使得有限资源发挥更大作用，同时尽快开展护理保险和以房养老的试点工作。
