奉贤区创新打击黑车执法管理模式以属地派出所为中心联合执法

　　在眼下声势浩大的全市非法客运专项集中整治行动中，奉贤区积极贯彻落实市政府整顿交通市场秩序规范交通行政执法联席会议的精神，大胆创新打击非法客运行为的执法管理模式，在全市各区县中率先确立了以属地派出所为中心的多警种、多部门属地化管理新机制，有效遏制了辖区内重点区域非法营运车辆非法载客现象。

　　上月下旬，本市召开整顿交通市场秩序规范交通行政执法联席会议后，我就数次跟随奉贤区交通行政执法人员和公安干警，深入南桥汽车站、乐购超市、大润发超市、区中心医院、航南路沪杭公路公交换乘点等多个客流集聚的重点区域，现场见证公安干警与交通行政执法人员联手打黑的过程。

　　很长一段时间来，奉贤区上述重点区域内的非法客运现象十分猖獗，尽管交警部门在这些客流集聚点划出了专用候客区域并同步设置了禁停标志、标线、隔离栏，甚至安装了电子监控探头，但限于先前整治非法营运的相关法规不够完善等种种因素，致使非法营运现象屡禁不止。7月初，我曾赶往奉贤的一些重点区域进行实地调查，在南桥汽车站、乐购超市等多个现场看到，许多涉嫌非法客运的车辆视各种禁令标志而不见，堂而皇之地在出租汽车候客站点边待租。交通行政执法人员上前询问，这些车辆驾驶员百般抵赖，执法人员也无从下手；而现场交警也显得十分无奈，只得采用驱赶的方式。等到现场的交警和执法人员离去，这些车辆重又返回，盘踞在交通要道上肆意揽客。

　　在上月下旬本市正式确定非法客运整治将纳入属地化管理后，奉贤区相关部门闻风而动，积极贯彻落实，确立了以非法客运重点区域属地派出所为中心的多警种、多部门联动执法的管理新模式。我时隔一个多月后，也再次来到奉贤区的一些重点区域实地调查，看看这种新的创新模式是否有效。在乐购超市的广场前，几辆涉嫌非法载客的车辆被执法人员用车辆围堵住，先由交警上前查验驾驶员的驾驶证、行驶证和车辆强制保险单后，将驾驶员及涉嫌非法客运的车辆直接带至当地的派出所，逐一进行调查询问，并登记签名，随后将记录备案的信息上传至区公安部门的专用数据库，与区交通行政执法部门实现资源共享，为今后有效甄别非法客运机动车提供科学依据。与此同时，对在重点区域内违停贴单超过5次的车辆，给予扣车处理；对多次违章车辆的当事人，派出所也采取滞留性谈话、登记在册的措施。

　　实施新的创新模式管理后，区治安、特警等警种的人员也开始介入联动执法过程，城管、质监、工商等职能部门也积极配合，各司其职，联动整治对非法客运行为形成了强有力的震慑力。在奉贤区江海派出所内，一位涉嫌非法客运被带至派出所询问笔录的安徽籍驾驶员对着我直呼这招厉害，他坦言以前做生意不怕啥，现在谈话、登记、签名，所有信息都上了网，再被带到派出所想编啥理由都没用了。而奉贤区交通行政执法大队大队长朱剑峰则十分感慨地对我说，原先单一的执法模式往往事倍功半，现在确立了属地化管理、多部门联动执法模式后，我们的打黑工作顺了，威慑力也显现了。

　　据不完全统计，自上月下旬实施创新管理模式联动打黑以来的一周，奉贤区总共在重点区域对60余名涉嫌非法客运的车辆驾驶员进行了询问、笔录、登记，交警部门以违反交通禁令标志开出了处罚单；交通行政部门对证据确凿的三辆非法营运车给予了查扣，上述重点区域非法营运车辆非法载客的现象得到了明显改善。

　　【记者手记】

　　自两年前发生所谓钓鱼执法事件以来，非法营运现象在本市呈现回潮之势，虽然市、区两级交通行政执法机构在打击非法营运方面投入了大量的执法力量和执法成本，但效果并不理想。如今将打黑纳入属地化管理，迈出了实质性可喜的一步，但瓶颈依然是没有合法有效的取证手段。许多业内人士和市民都建议执法部门在收集非法营运黑车的证据时，同样应采用在打假、禁毒、禁赌、扫黄等各种打击非法行为的取证手段，同时可研究启用在一定条件约束下的执法人员便衣取证方式，以提高打击非法客运的有效性和可操作性。