让惠农资金在阳光下运行上海涉农补贴资金监管平台覆盖市郊

　　水稻种植面积56.68亩，水稻种植面积实际补贴（80元/亩）4534.40元，水稻农资综合补贴（100元/亩）补贴5668元，水稻机育插秧补贴所有补贴总计10202.40元。5月7日，在嘉定区马陆镇大裕村社区活动中心大厅里，村民王和华点击智能终端机农民一点通上的涉农补贴资金监管平台后，只需输入自己的身份证号码，就看到了今年应得的全部种田补贴，一目了然。

　　这正是上海涉农补贴资金监管平台成功运行的一个最普通场景。据了解，近年来从中央到地方，都把三农工作作为重中之重，各级政府投入的资金和项目不断增多，而如何管好用好资金，让广大农民真正得实惠，也成为了一项具有挑战性的任务。今年初，在市纪委、市监察局、市农委和市财政局的携手合作下，上海正式开通运行涉农补贴资金监管平台，通过制度+科技的双重创新，让各类惠农资金不再跑冒滴漏，一路顺畅地到达农民手里。该平台到底如何让惠农资金在阳光下运行，又如何让农民简单便捷地行使知情权和监督权？记者展开了深入调查。

　　惠农资金全部晒出来

　　监管平台能在较短时间内成功运行，首先得归功于农民一点通的普及。正是有了落户在市郊村头的农民一点通，所有惠农补贴政策才有可能直接输送到农民身边，它能通过傻瓜化的操作方式进行查询、监督，大大方便了广大农民。

　　在嘉定区马陆镇大裕村，记者看到了一台外表看似取款机的农民一点通。在屏幕的首页上，一眼就能看到涉农补贴资金监管平台按钮，触摸点击一下，就能看到该村获得每一项惠农补贴的详细情况，其中包括每一位村民能获得的每一类补贴名目和数额，某位村民要是想了解自己能获得的各类补贴总计情况，还可以输入自己的身份证号码，届时屏幕上就出现了类似本文开头所提的补贴列表。

　　不仅如此，通过农民一点通，村民还可以查询到村务公开、农业科技、市场信息、文化教育等各方面信息，遇到生产难题，还可以通过视频电话远程请教农科专家。这台机器，就像是电脑、电话、电视的结合体，操作十分简单，却可以在多方面满足农民的生产、生活需求。据了解，上海于2006年开始启动千村通工程，迄今为止已为1144个行政村配备了农民一点通，而这也正好为涉农补贴资金监管提供了现成可利用的科技载体。

　　农民一点通的使用，最初从嘉定区开始。该区农业部门有关人士透露，在涉农补贴资金监管平台设立之前，不少村民对涉农补贴的资金是否足额到位产生过怀疑，有些村民甚至还写信到区纪委等部门反映情况。而在整个市郊范围内，有关部门经过详细调查，也确实发现了个别村将惠农资金截留的问题，农民中也存在冒领或少种多报的现象。比如，有的村民将没有纳入财政补贴的茨菰申报成水稻种植，冒领补贴资金；有的村民则将原本只有30亩的种植面积报为40亩。由于挨家挨户审核存在一定难度，这样的不公平现象似乎难以避免。

　　让涉农资金足额、公平发放，并打消农民的疑虑，成为各方期待解决的问题。2008年底，嘉定区先行试点公开稳粮资金补贴，将稳粮资金补贴政策、拨付分配情况、农民种植面积及享受补贴情况在农民一点通上公开。为此，市、区农委信息中心多次协商，展开紧张开发和调试，于2009年4月建成嘉定区稳粮资金网络监管平台，之后在马陆镇大宏村、华亭镇毛桥村、北新村3个行政村试点。到2010年3月，监管平台覆盖到了嘉定的99个涉农行政村。

　　政策信息由以前的上墙变为上网，把涉及农民利益的政策原样不变地交还给农民，让农民享有知情权和监督权，杜绝了暗箱操作。

　　巧妙实施双重监督

　　就在几天前，市郊某镇的相关干部主动退回了去年虚报的绿肥补贴。原来，去年惠农资金补贴信息目前已在农民一点通上公示，这位干部知道虚报的部分没法落到农民和合作社头上，纸包不住火，很容易被上级部门和农民发现虚报，于是赶紧趁早退回。

　　市农委主任孙雷告诉记者，涉农补贴资金监管平台的明显成效，在于巧妙实现了两个监督。首先是做到对基层干部的监督。以前由于缺乏有效监管，一些村实际种植水稻500亩，却以600亩进行申报，虚报部分或者留存，或者移作他用。如今，通过农民一点通，有关部门可以清楚地将村、镇申报的数量与村民实际公示的发放金额进行核对，全体补贴农户的数额应与各村实际申报的数额完全一致。可以说，这是制度+科技预防腐败的好办法。其次，在农民一点通上，村民通过输入身份证号码，不但能够看到自己的补贴金额，邻里乡亲的补贴金额也是明明白白，大家相互监督，虚报、冒领的现象也会得到有效遏制。

　　业内人士分析说，以往，不少地区采用张榜公布的形式，极少数先进地区采用上网方式来公布信息。采用张贴的形式，会受到风吹雨淋的侵袭，而且很难做到自上而下不变样，而上网形式对广大农民来说不切实际，毕竟有上网条件的农民数量有限。通过农民一点通可以将补贴的信息直观方便地展示在村民面前，操作简便。同时，上海农民一点通最难得的是，将补贴信息细化到人，而不仅仅只是细化到村，这让少数基层干部再难以浑水摸鱼了。此外，市农委还公布20个咨询投诉电话，接受广大农民群众的咨询和投诉。

　　虽然运行时间不长，监管平台已发现并堵住了不少漏洞。据透露，相关部门先后查处了骗取水稻种植补贴、倒卖农机具等案件，个别骗取水稻补贴、渔用柴油补贴等资金的基层干部已被追究刑事责任，个别农户的少种多报、冒领等问题也被周边农户举报出来。

　　今年实现监管全覆盖

　　监管平台已经从嘉定区拓展到了整个市郊，而监管的政策范畴也力求实现全覆盖。据介绍，本市目前已将水稻种植补贴、农机具购置补贴等13项普惠制涉农补贴政策直接公示到农民面前。到目前为止，监管平台已公开140万余条信息，涉及现金补贴超过14亿元。

　　今年上半年，本市还将继续在政策上予以支持，准备新增380台农民一点通，确保监管平台在全市所有涉农村实现全覆盖。据透露，青浦区今年已明确由区财政安排预算894.23万元保障监管平台工作的正常开展。浦东新区年内安排1722万元专项资金，新配备197台农民一点通，并按照每村2500元的标准发放维护经费。

　　未来两年，市农委还将联合相关部门全面拓展农民一点通功能。在借鉴、推广涉农补贴资金监管平台的经验基础上，部署推进农村集体资产、资金、资源监管平台建设，争取用两年时间将农村集体资产、资金、资源纳入监管平台。同时，全市范围内的村庄改造资金、农民专业合作社补贴等涉农项目资金也将逐步纳入，以保障农民对各类资金的使用、收益、分配的知情权和监督权，进一步维护广大农民群众的利益。