解放分析本市相关人士热议增值税扩围试点
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于2019年06月24日发表
一池春水吹皱，激起千层浪。
10月26日，***决定：营业税改增值税，明年起在沪试点。
仅仅数百字信息，尚无具体细则，却已在一夜间迅速热议于上海产业界、财经界。
这是加快转变经济发展方式的重大制度性突破。上海财经大学教授胡怡建说。
这项改革具有革命性的意义。市政府发展研究中心主任周振华研究员评价，这不是一次简单的变革，而是契合着上海转型发展新坐标的重要调整。
我们正在研究这则消息，准备马上到区内各企业中转一转，深入了解他们的具体需求。致电上海漕河泾新兴技术开发区发展总公司副总经理吕鸣时，他正在反复研读报纸。
究竟，这项将于明年1月1日起，在本市交通运输业和部分现代服务业中开展试点的税制改革，有着怎样的深刻意义？
一项税制改革，一个重大突破
增值税扩围上海试点，是税制改革的一个开始，更是我国经济结构转型的重大突破。
胡怡建接受采访时表示，推动服务业大发展，是国家确定的十二五产业结构优化升级的战略重点。从当前看，我国服务业发展还面临体制、机制、税制等方面多重障碍，亟待突破。
中国社会科学院财贸所研究员杨志勇昨天在接受记者电话采访时表示，此次率先在税制上改革突破，对相关行业企业，乃至整体经济发展，都是重大利好。将营业税改为增值税，只对每个环节增加的部分征税，对相关企业来说更为合理；减少了重复征税，更有利于国民经济运行效率的提高。
一般而言，服务企业，尤其是此次将率先试点改革的交运企业，往往具有量大利小的特点，即营业额较大而利润相对较小。在目前的税制框架下，营业税是全额征税，交易一次就要计一次税，没有任何抵扣，企业负担相对较重。而如果营业税改为增值税，情况就大不一样了。举例说，一家运输企业收了100元运输服务费，按照3%的营业税率，需缴纳营业税3元；如果改征增值税，应纳税额就是销项税额减去进项税额的增值部分，可能只有10元，即便按17%的增值税率计征，也只需缴税1.7元，企业负担明显减轻。 减负是一方面，更深远的意义还在于这将有利于服务业的专业化和精细化，从而提升上海现代服务业发展的水平和能级。
这次试点，就是要破除现代服务业发展的一些障碍。对服务业全额征收营业税，不利于服务业的分工细化和外包，不利于服务业的长远发展。周振华以会展行业举例说，如果一个会展企业接下一单生意，就将按照标的总额上缴营业税，如果这家企业将会展的招商、策划等分包给其他专业服务企业的话，那么每一笔交易又会产生新的营业税，这里就存在很多重复征税问题。这也是服务企业不愿意细化服务、不愿意分工合作的症结所在。就因为这样，很多生产型服务业不愿意从制造企业中分离出来，因为制造企业缴的是增值税。在周振华看来，现代服务业只有不断分工细化，才能不断创新商业模式，不断涌现新的业态。他相信，此次增值税扩围，将为现代服务业发展打开一片新天地。
增值税扩围试点对上海服务业发展具有重大意义，上海方面还在研究具体的方案。昨天的市政府新闻发布会上，市政府副秘书长、市商务委主任沙海林表示，上海非常有幸能够作为国家增值税扩围的试点，这个试点对上海来说是具有重大战略意义的突破。
选择上海试水，恰是水到渠成
业界热议的另一个话题是，营业税改增值税，为何选择在上海试水？
周振华全面分析了其中背景。上海十二五创新驱动、转型发展的主线已经明确，关键是如何衡量转型发展的进程和成果，如果套用传统指标体系，就会带来认识上的迷茫。所以，必须确立新的坐标体系，确立新的观察维度。他认为，上海服务业起步较早，基础较好，这几年又搭建了很多资源配置平台，集聚了大量功能性机构，贸易流越来越大，资金流越来越快，人才流越来越活，城市功能提升迅速，产业能级提高明显。
目前，上海服务业实现的财政收入占地方财政收入的比重接近80%，服务业贡献的地方财政收入增量超过80%。根据十二五规划，至2015年，上海服务业增加值占GDP的比重要达65%左右。正因为如此，上海服务业发展的税收等瓶颈问题也更为突出，迫切需要解决。随着基础的逐步夯实，实力的逐步累积，上海也做了很多准备，做了很多研究，很早就开始积极争取有所突破。
周振华透露，两年前，上海就开始致力打破服务业发展的税制、体制、法制等瓶颈，专门组织专家和学者对服务业税制改革进行调查和研究。此后，上海方面初步拟订了相关税制改革的方案，并向***积极进行了申报，而财政部、税务总局等也曾组织专家专门到上海调研。
可见，选择上海试水，恰是水到渠成。胡怡建指出，早在两年前，上海就已明确大力发展现代服务业。当年，***下发19号文件，即《***关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，对上海发展现代服务业，建设两个中心给予了积极肯定和全力支持。可以说，此次增值税扩围在上海率先试点，是国家战略与上海定位的一拍即合。
亮点惠及各方，企业更多期待
专家普遍认为，就***常务会议的税制改革决定来看，亮点频现，兼顾各方。
首先，选择交通运输业先试点，对症下药，目标明确。周振华认为，交通运输业与其他服务领域企业最大的不同，就在于其需要大量的设备等固定资产，成本更高，负担更重。
而从税收角度来考量，胡怡建也指出，交通运输业率先改革，较容易操作，对于行业的波动相对较小。因为从目前来看，交通运输行业整体的营业税收入并不是很大，之前相关税收政策优惠如增值税进项抵扣，已经在业内开展，所以无论具体如何推进，都不至于影响全局的稳定。
而对相关行业来说，未来向精细化、专业化发展的空间自然更大。
上海世博集团有限公司工博会项目分公司负责人表示，此次改革对会展业来说，真是个好消息。近年来，会展场地费越来越高，在企业成本中占据相当大的比重。行业内都戏说，办会展就是给场地方打工。以后，这些都能在税基中抵扣，我们可以把省下的钱用于拓展市场了。
值得关注的是，此次改革试点明确：试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区；试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整；纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。对此安排，周振华表示：此次改革对地方税收影响较小，将大大提高地方政府的积极性。
改革试点已经敲定，实施细则尚未出炉。上海国际港务集团董事长陈戌源表示，希望实施细则能带给企业更多惊喜。同时，他期待在未来的改革试点过程中，政策制定者能够更多地听听企业的意见，不断修订完善这一税制，推动现代服务业的繁荣。
服务业分工细化效率提高的契机
以会展行业为例，一个企业接下一单生意，就将按照标的总额上缴营业税；如果这家企业将会展的招商、策划等分包给其他专业服务企业，那么每一笔交易又会产生新的营业税，这里就存在很多重复征税问题。这也是服务企业不愿意细化服务、不愿意分工合作的症结所在。
现代服务业只有不断分工细化，才能不断创新商业模式，不断涌现新业态。增值税扩围，将为现代服务业打开一片新天地。
