上海离
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于2019年06月24日发表
21年前，中国第一个保税区在浦东外高桥成立。今天，中国保税区向自由贸易园区转型的号角在外高桥吹响。11月10日，来自全球各地的自贸园区领导人、专家学者齐聚申城，共论世界贸易的发展大势，也为上海打造国际一流的自由贸易园区献计献策。
在专家眼中，国内最有条件也最有可能率先建成自贸园区的上海综合保税区，离真正一流、与国际接轨的自由贸易园区还有多远呢？
自贸园区从雏形开始
建设自由贸易园区，必须要厘清几个容易混淆的概念。
自由贸易区和自由贸易园区，很多人都分不清区别，其实这不是一个概念。上海综合保税区管委会副主任简大年介绍说，自由贸易区英文为Free Trade Area，来源于多个主权国家（或地区）就贸易开放、取消关税壁垒、降低关税而达成的互惠互利的双边或多边贸易政策，例如美国与加拿大的北美自由贸易区，中国东盟自由贸易区等。自由贸易园区则是由单个主权国家（或地区）为降低国际贸易成本，促进对外贸易和国际投资的发展，在自己境内某特定区域实施海关保税、免税等特殊监管政策，英文称作Free TradeZone，也就是自由贸易园区。
事实上，上海对自由贸易园区并不陌生。上海曾诞生了全国第一个保税区，第一个保税物流园区，第一个保税港区，在保税区建设上拥有丰富的经验。虽然，这些保税区的定位和政策有所不同，但都可以视为准自由贸易园区。保税区从本质上讲也是设立在国境内的特殊贸易区域。它在关税、进出口税以及部分监管措施上实行了特别安排，比如境外货物入区免税或保税，区内生产交易免增值税、营业税等。但与世界公认的自由贸易园区相比，我国保税区在外汇管理、货物监管、企业建立等方面还存在诸多限制，远没有达到自由贸易的便利化程度，诸如区内企业不得在区外开立外汇账户，区内外资企业不准在区外设立分支机构等等，都一定程度上阻碍了自由贸易的进行。因此，中国现有的保税区只能算是自贸园区的雏形。***发展研究中心研究员李泊溪说。
转型是市场和企业需求
经过20多年的改革发展，我国保税区取得的成就有目共睹。海关总署副署长孙毅彪昨天介绍说，目前我国已有102个海关特殊监管区。截止到今年8月，全国保税区在40平方公里封关范围内实现了2222.5亿元的增加值和15210亿元的销售收入。
保税区向自由贸易园区转型，不是政府的要求，而是市场和企业的需求。浦东新区区委副书记、副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波说，经20多年发展，外高桥保税区内的一些进出口公司由最初的小型企业发展为国际贸易巨头，公司的目标也在发生变化。比如，有些公司已不满足于两地之间的贸易往来，还想发展离岸贸易企业身在外高桥，就能指挥多个境外市场之间的货物交易。 然而，现有的保税区政策和功能很难满足这一需求，外汇管制等问题使得结算中心无法有效运转，一些企业只能无奈地将总部搬至新加坡或香港。
又比如，大宗商品的定价权一直把握在发达经济体手中。以铜为例，全世界70%的铜都是按照伦敦金属交易所公布的正式牌价为基准进行交易的，这导致中国企业在参与国际贸易中处于极其不利的地位。究其原因，就在于国内外税制差异、计价币种以及资源管制造成的半封闭市场，国内大宗商品市场价格以人民币计价，与国际上普遍以美元计价的净价（不含关税和增值税）价格体系不接轨，使得国内市场与国际市场长期不能对接。因此，保税区有必要率先转型，搭建一座更为通畅的桥梁。戴海波说。
世界自由贸易区协会主席格莱汉姆马瑟表示，世界上有80多个国家和地区设立了自由贸易园区，总数超过了1200个。尤其是金融危机和欧债危机爆发后，有识之士日益认识到扩大国际贸易、促进全球经济增长的重要性。如今，除了巴西、印度等新兴市场国家加快建设步伐外，欧洲很多国家也在加紧建设自贸园区。上海口岸拥有庞大的进出口交易量，海陆空交通体系完备，具有建设自由贸易园区得天独厚的条件，上海应该进一步拓展保税区的功能，创造更为便利的贸易环境，为中国乃至世界的自贸园区树立一个楷模。马瑟对上海的自贸园区未来充满信心。
多项领域期待政策突破
探索试点将已有的保税区升级为自由贸易园区，愈发显现出必要性与迫切性。作为中国经济参与全球化最充分的地区之一，上海应在哪些方面争取转型突破？
在不少专家看来，上海要建设国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心，自由贸易园区不能缺席。李泊溪说：没有自由贸易园区的航运中心不能成为真正的航运中心。专家强调，如果可以在外汇和航运方面扩大开放，在监管方面寻求流程创新，在税收方面寻求国际接轨，上海综合保税区的辐射能级将再上一个新台阶。
李泊溪建议，中国应在上海建立综合创新的第一个自由贸易园区，并在这里集中体制功能、辐射功能、管理功能、监管制度等多个功能创新。比如，在外汇管理等方面，要给予区内符合一定条件的企业以有限离岸地位，这是发展离岸贸易、发展高端航运金融等业务的政策起点，否则企业的很多高端服务功能很难形成与境外同业的竞争优势。
再如，在集装箱运输管理上，给予自由贸易园区范围内的港区准境外港地位，争取在国际航运领域的个别方面享受视同境外港口的政策待遇，包括在自由贸易园区（港区）建立船舶保税特别登记制度，允许国内运往自由贸易园区（港区）的货物享受无条件启运港退税，允许境外集装箱运输船捎带国内其他港口货物至自由贸易园区。
衡量自由贸易园区发展竞争力的重要标志之一是区域运作便利化程度。专家建议，在自由贸易园区，对境外进入区域的货物在监管上最大限度地给予便利，例如一线货物入区海关只备案，只检疫不检验。货物在区内和国内之间进出时给予最大限度的操作流程便捷，进一步优化分批出区集中报关、简化预归类审单流程、全面实施区内企业分类监管和风险管理措施。
另外，专家还建议自贸园区应形成具有国际竞争力的税收优惠，对航运服务、飞机船舶融资租赁等领域施行特别税收政策，以争取形成融资租赁集聚区，体现高端航运服务的国家竞争力。
