上海积极推进适应特大型城市特点社区建设和管理

　　5分钟内便可走到社区事务受理服务中心，10分钟内就可抵达社区卫生服务中心，而前往社区文化活动中心，坐车过去两站路不超过15分钟。这是来自闸北区锦灏小区居民谈如瑛的实地测算。居住在商品房小区里的她，看中的不仅仅是硬件上的便利、快捷，更看中社区生活的融入感与凝聚力。我们小区有议事会、听证会、评议会，有什么重大事务，居民都会参与决策、表达意见。作为社区活动的积极分子、党员楼组长，她还是居民区组团式服务的成员，我们带路***、有事共同搞定。

　　谈如瑛看中的，也正是上海社区建设孜孜以求的目标。

　　近年来，上海积极推进适应特大型城市特点的社区建设，不断创新管理模式，让更多的民生服务惠及百姓，激发居民自治活力，使社区这一共同的家园，变得更加美好。

　　各方联动协作 民生需求得回应

　　楼前绿化带里一片5平方米的公共晾晒区，让家住嘉定新成路街道迎园老四坊58号底楼的居民们，告别了被阳光遗忘的日子。而促成烦恼事解决的，正是街道今年推行的组团式联系服务群众活动。街道干部、社区楼组长、志愿者方方面面的力量整合成557个服务团队，许多问题在与邻里一同买菜、健身时聊出来，并在集思广益、共同协作中得以解决。

　　如今的上海社区，类型多样、居民多元，过去的熟人社区被解构，取而代之的是一家一户闭门难入的陌生人社区，传统社区管理方式捉襟见肘。面对新情况，本市创新体制机制，适应社区管理和服务的新要求。

　　近年来，一批大型居住社区在本市郊区建成，大量城市人口导入。本市探索镇管社区模式，在镇的行政架构下，对镇域内城市化社区实施服务和管理。顾村镇以馨佳园基地为试点，完善居委会联合服务中心管理模式的同时，加强条线协作，成立社区工作联席会议，通过例会形式搭建联合服务中心、政府部门和属地单位间的沟通平台，避免漂亮的新居变成生活不便的孤岛。

　　把各家事统筹到同一平台上，通过内部流程再造，改变以往以条为主、各自为政。在位于五角场派出所内的街道大联动指挥中心，工作人员接到国年路居民电话投诉邻居乱搭建后，通过对讲机将这一信息告知正在附近巡视的联勤队由一名民警、四名城管队员和若干名社保队员组成的联动队伍。他们立即赶往现场拍照取证，城管队员对该户送上整改通知书，民警则对其乱搭建进行分析规劝，促使业主接受整改。通过联动，建立起一张竖到底、横到边的管理网络。目前，像五角场街道这样的大联动、大联勤正覆盖各个街镇，提升了城市管理水平。

　　整合政府机构、驻区单位、社会组织的资源和力量，形成协同合作、共同参与的治理机制，本市探索推进区域化党建，完善社区党组织和驻区单位党组织双向沟通。今年，静安寺街道运用同心家园区域化党建平台，让有志于为社区做贡献的企事业单位出钱出力认领惠民项目，使100个惠民项目一一落地。

　　完善公共服务 百姓办事更便捷

　　居民结构的多元化，让社区中的人们需求变得多元。如何平衡各方利益？本市硬件软件双管齐下，完善社区公共服务。

　　前不久，居民盛女士来到浦东新区陆家嘴街道社区事务受理服务中心，为参加总工会职工互助医保计划的母亲报销医药费。大厅里7个综合窗口一字排开。她在一个窗口前处理完母亲的事宜后，又咨询了失业人员领取救济金的政策及最近的求职信息，进一扇门，就能办好一揽子事。

　　着力打造服务居民的社区中心，本市大力推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心建设。目前，三中心已实现全市街镇全覆盖。第四中心社区生活服务中心也已起步。浦东、静安、闸北等区成立社区服务行业协会，通过政府购买的方式，为社区居民提供养老、托老、家政、维修、助残、育儿等日常生活服务。在五里桥街道社会组织服务中心，配钥匙、修眼镜、换拉链、缝补衣服等小修小补摊点一字排开，另一侧还有易物、慈善帮扶、志愿者服务、法律咨询援助、代收公用事业费等延伸服务，居民在家门口便可享受到各种生活服务项目。

　　在完善基础公共服务的同时，面对社区成员差异性、多样性、选择性的增强，调动社会积极性，创造出贴合居民个性化需求的民生服务。本市通过推行社区公益创投和招投标机制，搭建财政资金、社会资金筹集运作购买社会组织服务的平台，培育一批有实力的社会公益性专业组织进入社区公益服务事业，为居民们找到了更好的服务。

　　临汾街道推出的健康小屋、车轮食堂、少儿驿站三个社区服务项目受到居民热捧。车轮食堂由老年协会承接，针对老人就餐难问题，为60岁以上有需求的老人***送餐；健康小屋由医工协会承接，开展以养身保健、医疗互助为内容的服务；少儿驿站由社工站承接，利用学校的场地，解决双职工家庭孩子下午3点半到6点之间无人看管的后顾之忧。今年，街道又趁热打铁推出幸福帆、爱心接力等20多个社区项目。

　　据介绍，本市去年公益创投和公益招投标金额超过1亿元，实施了200多个社区公益服务项目，受益人群达百万人次。

　　发动居民自治 沟通协商解难题

　　虹口区林云居委会推出的居民轮流值班制度，让居民一同走出家门，感受小区大家庭的温暖。一位在小区居住了5年多的居民说：小区很大，过去从来没有走全过，参加值班后兜了一大圈，发现小区很干净、幽雅。作为小区一分子，我们有责任爱护它。

　　把居民发动起来，社区才有活力。本市在推进社区建设过程中以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动社区群众和驻区单位参与社区建设的热情。梅陇三村是个老小区，道路两旁绿荫葱葱，看不到乱扔的垃圾。居委干部说，这得益于居民方翠英等10位已经退休的家庭主妇发起的绿主妇，我当家社区环保自治行动。在她们的努力下，垃圾、废料经过加工，变成了彩色的环保椅、手提袋。根据行动小组提出的侧石翻修和道路拓宽议题，街道经过论证，已经联系相关部门对小区道路进行了拓宽整修。

　　小区自治就是要最大限度地尊重居民的民主自治权。有300多户居民的松花小区是售后公房老小区，这些年随着人力、物力成本上升，物业公司不堪重负，选择离开。偌大的小区没了保安、保洁，拾荒者堂而皇之进来。大家的小区大家管。业委会、楼组长、志愿者、党员自发组织起来算账，只要辟出小区空地做停车场，就能补上物业公司亏损的差价。业委会和楼组长一次次***做每户居民工作，征询意见，又举行了多次听证会，终于得到三分之二居民签字同意，物业重新返岗。

　　随着信息技术手段的更新，居民自治的方式也从网下走到网上。江湾国际公寓商铺曾经开出一家湘菜馆，饭店的排油烟出口正对网民瀚海舟家的窗下。他在小区论坛上发帖后，网上讨论十分热烈，不少居民将相关法规挂到网上，居委干部也向有关部门反映。最终，由新江湾城街道协调工商等部门责令饭店停业。小区居民也通过这件事，学会了沟通协商、平稳解决问题。