上海出台指导意见进一步保障运行管理不断提高公共文化服务水平

　　每周日下午，徐家汇街道社区文化活动中心内，非遗项目上海说唱热闹上演，爱好者从全市各地赶来参与。78岁的艺术家黄永生常年在此举办大家唱活动推广说唱，不知不觉迎来420期庆典。左右手话剧研习沙龙、满庭芳书场、亲子广场剧场，在徐家汇街道社区文化活动中心扎根多则6年，少则两三年。中心主任顾建琴介绍，去年中心排演的广场舞蹈《2010海上风》还获得了文化部群众文化活动最高奖群星奖。

　　像这样的社区文化活动中心，上海已经建成203个。近年来，上海通过加强社区文化活动中心制度化建设与管理，不断提高公共文化服务水平，切实维护和保障广大市民的文化权益。日前，市委办公厅、市政府办公厅正式出台《上海市关于加强社区文化活动中心建设与管理的指导意见》，将促使上海社区文化活动中心迎来新一轮大发展。

　　实现街镇全覆盖

　　早在上世纪80年代，上海98%街道、乡镇就建立了文化站。随着经济社会的发展，文化站已不能满足广大群众日益增长的文化需求。自2004年起，上海整合街道、乡镇原有设施资源，通过新建、改扩建、置换等途径，启动了社区文化活动中心建设。至2010年末，上海共建成社区文化活动中心203个（37个已建设正等待验收），平均每个面积约为4800平方米，实现了社区文化活动中心基本覆盖所有街镇的目标。

　　在社区文化活动中心建设推进中，上海把公共文化产品的生产与供给作为一项重要任务，市级层面创新组建了以东方宣传教育中心、东方讲坛、东方社区学校服务指导中心、东方社区信息苑、东方社区文艺指导中心为主体的五个东方系列配送系统。目前，每家社区文化活动中心平均每天开放约9小时，日服务约700人次。其中曲阳社区文化活动中心全年无休，每日开放15小时，每天接待逾2000人次。浦东新区花木镇社区文化活动中心、长宁区华阳街道社区文化活动中心通过自建文艺团队，培育活动品牌，提供全免费公益服务，使中心成为推进精神文明建设的大舞台。据专业评估机构对运行一年以上的社区文化活动中心进行满意度调查，社区居民对中心服务质量满意率为83.7%。

　　市民拥有发言权

　　7月下旬，市文广局委托市民巡访团对全市17个区县166个社区文化活动中心和28个市区级图书馆进行暗访。市民巡访员根据环境设施、服务规范、免费开放、活动丰富、公共满意度等五个方面17项内容的测评指数进行实地暗访、拍照、询问、查看资料和发放调查问卷，形成每个中心的暗访测评表，并经过全市复查后对各中心分按区县排定名次。从明年起，暗访测评社区文化活动中心将成为长效机制，每半年开展一次，并将结果纳入文明城区和文明社区的考评体系之中。

　　20102011年上海市社区文化活动中心绩效评估9月启动，市文广局委托第三方评估机构上海东方公共文化评估中心重点对性质指标、运营指标、效益指标、可持续发展指标四方面以及服务宗旨、文化服务、市民满意度等10多项内容进行测评。在评估基础上将确定社区文化活动中心等级，分为特级、一级、二级、三级四类，其中特级社区文化活动中心占全市参评总数的10%15%，一级社区文化活动中心占30%。此外，市文广局正按照法定立法程序向市法制办报送《上海市社区文化活动中心条例（草案）》，并计划构建社区文化活动中心中央信息管理服务平台，依靠现代科技手段，建设本市社区文化活动中心中央信息管理服务平台。

　　直面瓶颈应对挑战

　　随着社区文化活动中心建设的推进，制约中心建设发展的瓶颈问题也日益凸显：据统计，65%的街道社区文化活动中心、30%的乡镇社区文化活动中心没有法人主体，影响有效地开展正常业务。由于对社区文化活动中心日常运行经费投入不足，导致个别中心通过出租文化用地、周末关闭电梯以降低运行成本。还有个别社区文化活动中心部分公益性服务面积被挤占。

　　《指导意见》为社区文化活动中心的运行管理提供了有力保障，十二五期间，对规划审定的新建社区文化活动中心建设经费继续实行原补贴政策，即主要由区县政府给予保障，市文化发展专项资金给予平均每个中心250万元的补贴。截至2011年9月，全市各级政府投入社区文化活动中心的建设资金已约50亿元。《指导意见》明确，社区文化活动中心是为社区公众提供公共文化服务的公益性文化机构，已为事业单位建制的社区文化活动中心，其事业建制不变；不能取得事业建制的社区文化活动中心，应进行民办非企业单位注册，明确法人主体地位。现有事业单位建制的文化站，应与相对应的社区文化活动中心合并，实现经费、资源、人员、职能的统一。