人大立法避免景观式――市人大领导在市委党校作报告侧记
面对景观式立法,如何进一步提高立法质量?面对重大突发事件,如何用好人大的监督手段?11月24日下午,上海市委党校海华大厦一楼报告厅座无虚席,围绕坚持和完善人民代表大会制度的主题,市人大常委会主任刘云耕为党校学员作了一场精彩的报告,其中有关增强立法和监督实效的阐述令人深思。
对违法行为零容忍
截至2011年9月,上海共制定地方性法规207件,现行有效147件。数量不可谓少,但老百姓能记在心里的还不是很多。刘云耕说,梳理当前群众对立法的意见,主要有两条:一是有的法规条文缺少关键的那么几条。现在,操作性不强的景观式立法、权利义务不对等的管制性立法、地方特色不足的重复性立法、缺乏公众参与的闭门式立法等,有时还出现在法规中。二是法规颁布后未有效执行,立法如林、执法如零的现象还存在。
如何解决这些问题?刘云耕说,首先要坚持科学立法和民主立法,通过确定合理的立项机制、起草机制、征询意见机制、审议机制和表决机制,使立法符合社会客观规律,体现人民的意愿。其次要增强立法的针对性和可操作性。做到这一点,必须贯彻群众路线,深入实际,调查研究,开门立法。第三要从严执法,对违法行为零容忍,通过严格执法,增强全社会的法治观念。
打造透明钱柜
如何加强地方人大的监督工作?刘云耕表示,对人大介入关系群众生命财产安全的重大突发事件处置,一是反应要快。人大应该民有所呼、我有所应,主动介入,有所作为;二是定位要准。对于政府处理过程中做得好的方面,要充分加以肯定,提高政府的公信力;三是步骤要稳。人大在参与处理这类事件过程中,要更多从完善制度、严肃法制的角度,督促政府采取切实措施,杜绝类似事件的发生。
一个完整清晰的预算报告,要让代表一目了然。刘云耕说,人大预算审查监督,就是要保证预算支出的真实性、合法性、有效性。刘云耕坦言,这几年市人大一直在探索,一是推动提高预算编制的规范性,使预算编制不断细化,争取更多科目细化到款或项;二是推动提高报送预算的完整性。目前政府向人代会提交的是两本预算,国有资本经营预算和社保预算正在试编;三是推动提高预算信息公开性,使财政资金使用情况更加透明完整,接受公众监督,打造透明钱柜。