创造力催生凝聚力――上海加强和创新社会管理纪实

（新华社文）

　　勇立时代潮头的上海，正在着力加强和创新社会管理。按照中央的要求和部署，上海把社会管理工作摆在更加突出的位置，站在全局高度探索创新，不断***工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程中面临的社会管理难题，努力在建设中国特色社会主义社会管理体系中做先行者、示范区，让群众更舒心、令社会更和谐。

　　在服务群众中促和谐

　　***政治局委员、上海市委书记俞正声指出，加强和创新社会管理关键在党。我们一定要认清形势、认清使命，狠下决心、狠下功夫，努力在加强和创新社会管理上闯出新路，不断提高社会管理的科学化水平。

　　近年来，从凝聚力工程到一线工作法，从一门式办理到组团式服务，上海不断探索创新群众工作方法，广大党员干部深入基层一线，更加密切党和人民群众的血肉联系。工作形式顺应时代形势不断变化，不变的是一颗为人民服务的心。

　　家住浦东新区陆家嘴社区市新居民区的陈毛囡阿婆是一位独居空巢老人，常年生病行动不便。虽然社区干部经常登门看望，但她还是生怕心脏病突发无人知晓、无人救急。在今年开展的上海市党员干部组团式服务走访群众工作中，社区干部倾听了陈阿婆的担忧，居民区班子成员当即讨论决定，为陈阿婆安装一个爱心铃。老人在需要帮助时只要按动开关，与她结对的同一楼组志愿者就能在家里听到蜂鸣器响，第一时间赶到老人家中帮助。有了爱心铃，老人心里踏实多了。目前，市新居民区的爱心铃工程已经扩展到50多位独居、生病老人。

　　大联动大联勤大网格，这是上海加强和创新社会管理中涌现出的新举措，如今已经在青浦、闵行、嘉定等区县落地生根。从今年3月起，青浦区赵巷镇将400多名市容管理、社会保安和平安志愿者人员整合成联勤大队，将辖区划分成27个巡逻网格。联勤队员们手持掌上电脑，发现问题随手拍下，上传指挥中心，处理完毕后再上传一张照片。记者跟随队员执勤时发现，沿街店家对队员们的劝阻相当认账，相互之间言语都很和气。

　　问题在一线解决，矛盾在基层化解。上海市信访办主任张示明告诉记者，近年来，上海以群众工作统揽信访工作，全市各级领导干部带头到基层一线接访下访，带头到情况最复杂的地方化解矛盾，促进社会和谐稳定。同时，上海还不断推进信访代理联合接待大厅信访依法终结等制度创新工作。闸北区委书记方惠萍说，信访代理机制打造了一条群众张嘴、干部跑腿的信访绿色通道。

　　在创新方法上出实招

　　创新永无止境。上海市委副书记、市长***指出，与经济建设相比，当前社会建设的任务更繁重，面临的挑战更严峻。上海一定要牢牢把握新形势下群众工作新特点，积极推动社会管理创新，努力成为社会管理率先创新示范区。

　　知心大嫂妇女儿童服务中心是浦东新区妇联下属的一个公益组织，5000多名志愿者通达一家一户的神经末梢。多年来，对于思想有困惑、生活有困难、家庭有矛盾的家庭，知心大嫂们及时发现、主动家访，与妇女姐妹一对一真心实意地交朋友，帮助她们和家庭成员疏通思想困惑、减缓焦虑情绪、解决生活困难。上海市妇联主席张丽丽告诉记者，上海市妇联已经建立了信访接待、法律援助、心理咨询、人民调解四位一体的妇女维权模式，知心大嫂白玉兰开心家园老舅妈工作站等服务项目发挥着独特作用。

　　知心大嫂项目是一个缩影。在加强和创新社会管理过程中，上海调动各方力量、整合各方资源，积极发动工青妇团体、行业协会和社会组织等共同促进社会和谐，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。

　　随着社会组织的蓬勃发展，一批关注民生、热心公益的领军人物在上海脱颖而出：上海市木兰拳协会会长应美凤是木兰拳的创始人，在全世界数百万爱好者中很有号召力，成为科学健身的一面旗帜；静安区刑释解教人员帮教协会会长康志坚帮教上千名对象，为他们送温暖、谋出路，至今无一人重新犯罪；上海屋里厢社区服务中心总干事王志云，放弃公司白领职业投身社区服务，中标浦东、杨浦等多个区县的政府购买服务项目

　　探索特大型城市管理新路

　　上海是一座拥有2300多万常住人口的特大型城市，其中外来常住人口占近四成；在户籍人口中，居住地与户籍登记地不同的人户分离人员也达到384万人，占户籍人口的27％。如何应对时代的新变化、社会的新形态，做好特大型城市的实有人口的管理和服务工作，在全世界也是一个难题。上海，正在着力破题。

　　11月29日，上海市政府颁布的《上海市户籍人户分离人员居住登记办法（试行）》正式实施，引导本地户籍的人户分离人员前往现居住地街道、镇（乡）社区事务受理服务中心办理居住登记，公安、财政、社会保障、住房保障、卫生、教育等部门协同政策实施。实有人口信息不准确，就会导致公共设施的规划和配置不尽合理，公共财政和管理力量无法用到刀刃上。上海市副市长、市公安局长张学兵说，出台这项政策的目的，就是要进一步推动服务政府、责任政府、法治政府建设，更好地促进发展、保障民生。

　　而在此前的数年间，上海已经夯实了实有人口、实有房屋的全覆盖基础工作，做到底数清、情况明、信息准。全面、准确的人口基础信息，为科学制定经济社会发展规划提供了重要依据。上海市教委主任薛明扬告诉记者，在实有人口信息基础上，教育部门已经明确以常住人口而非户籍人口为基数，围绕各年龄段的适龄儿童、少年人口变化、区域分布等特点，建立合理配置义务教育资源的有效机制。目前，上海正在新建和改扩建100所公办幼儿园、205所民办三级园，并规范320个学前看护点，以逐步满足来沪人员子女入园和看护的需求。

　　公共安全关系千家万户，上海各级党委政府高度重视，积极理顺体制、打牢基础。今年年中，上海市食品安全委员会及各区县的食品安全委员会相继成立，食品安全被列入各级政府绩效考核，食用农产品监管、生猪产品监管、餐厨废弃物监管等均明确职责、无缝衔接。消防安全方面，上海将居民逃生演练和普及消防安全知识列为今年的市政府一号实事工程，通过完善消防安全制度设计、强化消防安全基础建设、全民动员共剿火患等防与治结合手段，不断提高特大城市抗御火灾的能力。