本市有关部门就行政审批制度改革交上预考卷
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于2019年06月24日发表
市经信委
项目减一半
事后严监督
市经信委法规处处长陈潜介绍说，市经信委通过对政府行政权力、行政行为方式的四轮梳理，行政审批事项从54项逐步缩减到目前的32项，其中仅有一项是上海地方设立的，其余全部是国家层面的规定。记者在经信委行政审批事项表中看到，32个审批项目的审批依据、依据等级、审批权限、是否公开、承诺审批期限、收费等信息一一罗列。其中，只有3个项目因涉及国家安全原因不宜公开，并且无一项涉及收费。
并联审批，是此次行政审批改革的重头戏。比如原先如果要成立一个工业与信息化社团，要经过民政、经信委、社会保障局、工商局等多个政府部门的行政审批。申请者不得不往返于不同部门之间；再加上每个部门都有自己的审核期，叠加起来的时间往往很长，流程繁琐。如今，实行并联审批制度后，社团只需要到民政窗口申请，递交相关材料之后，政府通过内部征求意见的方式，由各个部门间内部多个窗口同时审批，完成审批流程。这样的流程再造，从根本上破除部门间互为前置条件的制约，真正做到将繁琐事项内化，大大节约了审批时间，将方便留给企业和社会。同时，政府审批的行为方式也有所调整。原先，有的审批流程是“初审-告知-复审”，如今，只要一次审批就行了。
从“事前管理”转变为“事后监督”也是行政审改带来的巨大变化。比如，对于不涉及民生安全或者国家重大项目的行政审批实行告知承诺制度。以往，企业只有提交材料后通过行政审批才能经营，政府承担一定的审批责任。而现在，企业只要提交真实、完整的申请材料后，就可以先实行经营。这一转变，政府主动放权，同时形成一种更严厉的约束机制。“一旦事后发现错报、瞒报等现象，法律后果由申请方自行承担。”这实际上无形之中增加了企业的违法成本。
市商务委
审批权下放
外资办事快
建立和完善网上办事系统，为上海外资项目审批制度改革插上了信息化翅膀。市商务委今年1月4日正式开通“上海外资网上办事系统”后，9成以上外资项目办理事项8天内就可办结，大大低于国家规定的20天。5月份起，网上办事系统开始覆盖各个区县。从8月1日起，市商务委将投资总额1亿美元以下鼓励类、允许类外资企业（有专项规定的除外）审批权下放区县。而从本月1日起，市商务委再次下放外资项目审批管理权限，将投资总额1亿美元以下的六个专项规定的外资项目审批管理权限下放给黄浦区等本市16个区，有效地提高了外资项目审批效率。
为进一步推进行政审批制度改革的顺利进行，市商务委成立了政务建设领导小组，下设政府信息公开、行政审批制度改革、行政收费管理、纠风等四个工作小组。作为上海外资企业设立审批阶段的牵头部门，今年7月，市商务委与市工商局共同起草并实施《上海市企业设立并联审批实施办法（试行）》和《上海市外商投资企业并联审批登记操作规程》，对外资企业并联审批具体流程作了进一步规定，确定黄浦、卢湾、闵行为试点区。目前，三个试点区正结合各区实际拟定并联审批的具体方案。今年11月，市商务委与市发改委共同发出《关于本市外商投资项目核准和企业审批有关事项的通知》。按照“依法合规、方便企业、促进发展”的原则，决定由市商务委统一接收外资项目申请材料；对不需要项目核准的，按国家有关规定直接进行企业设立审批工作。这一规定的出台实施，减少了审批环节，明显加快了外资项目审批速度。
市商务委透露，本市已有外资商业项目入驻的楼宇，如吸纳外资商业新项目，将取消商业征询这一审批环节，该项规定已进入征求意见阶段。
市建设交通委
办理要限时
答复要明确
在第四批行政审批事项清理中，上海建设交通行业的96项行政审批事项经过归并、取消、调整，减少至了35项。
不仅如此，上海还在试点建设项目并联审批，将原先的从9道程序优化简化为4道程序。
按照项目建设的流程，企业投资项目建设工程审批管理过程被合并为土地使用权取得、设计方案审批、设计文件审查和竣工验收等四道主要程序，采用“一家牵头、一口受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的方式。前两道程序，由市规划国土资源局牵头，后两道程序，由市建设交通委牵头，相关企业只需将规定材料送至相应的受理窗口，每个环节中涉及的相关部门，由牵头部门负责协调。浦东新区“科伯达汽车电子基地”的业主科伯达技术有限公司率先尝到了“并联”审批的便利。“这样一来，我们企业只要面对牵头部门，而无需一家家管理部门分头跑了，明显缩短了流程，提高了效率。”项目负责人花陆一说。
程序是简化了，那会不会审批材料送进服务窗口，便陷入茫茫等待之中？回答是否定的。根据《上海市建设工程行政审批管理程序改革试行方案》，每个环节都要限时完成。如，设计方案审批，在30个工作日内完成；设计文件审查，在30个工作日内完成；竣工验收，在20个工作日内完成。
目前，市建设交通委正在探索建立信息化审批平台，届时每个环节的办理情况，企业可在网上查询，一旦哪个部门出现超时办理，系统将会显示“红灯”。
此番改革还明确要求，所有审批部门在收取企业递交的审批申请后，必须给予明确的答复，如“同意”、“不同意”，或提出明确的整改意见，而不能含糊其辞，互相推诿扯皮。
工商部门
一口式收件
主动式服务
申请成为合法的市场主体，按照正常的办事流程，当事人至少要往返工商、质监、税务等部门6次、花费14个工作日，才能办妥营业执照、组织机构代码证和税务登记证。本市从上月中下旬起在卢湾、长宁、闵行试点企业设立并联审批制度以来，平均每个当事人仅需2次、7个工作日就能办妥一照二证。至今已有199户企业通过并联审批，快速高效地获得了合法的市场主体资格。
按照原先的串联审批流程，要设立一户企业，少不了跑工商、质监、税务几个部门；对从事烟草产品、娱乐服务的企业，还涉及到行业主管、消防部门等其他方面的前置审批。而且每个部门的审批项目有先后次序，一环扣一环，费时费力。
串联变并联之后，就简单多了。根据目前卢湾、长宁、闵行三个区试点的工作流程，由工商窗口一口式收件，工商、质监、税务三部门联动在后台进行并联审批；尤其是涉及类似事项但需由不同部门认定的，尽可能一次完成，较为复杂的审批事项，审批部门主动联系申请人，为其提供选址定点、现场勘察等事前指导和咨询服务，使申请企业在正式递交材料前就已经基本具备行政许可的主要条件。
统计显示，并联审批试点推出一个半月左右，三区工商窗口总共一口收件325户，已经有199户企业通过并联审批拿到了营业执照。其中，1个涉及前置审批的烟草专卖零售项目花了14天，比按各部门对外承诺时限进行串联审批减少20天；在仅涉及后置审批的项目中，最短的审批时限为2天，最长的为12天，平均审批时限7天，比按各部门对外承诺时限串联审批减少8天。
工商部门表示，下一步将继续完善试点区域的并联审批工作，形成可行的做法和模式，早日在全市推广。同时，并联审批也将纳入企业网上登记系统，进一步创新注册准入模式。
