卢湾区淮海中路街道创新制度攻克民生急难愁问题

　　一边，矗立着10多幢高档商务楼，每一幢的年税收都超过亿元，周围有多个高档住宅区；另一边，则是成片的二级以下旧里，其中还有15000只马桶，居民中贫困人群、边缘人群和老年人群比例较高――这就是人称世博园区“前客堂”的卢湾区淮海中路街道的现状。

　　城市发展不可能齐步走，同一区域内会发生暂时的分化甚至严重分化。在这样的背景下，如何构建和谐社区？在深入学习实践科学发展观活动中，淮海街道党工委、办事处提出三个“不放过”――不找准问题不放过、不制定措施不放过、不落实整改不放过，以制度创新来完善倾听民意、制定对策、解决问题的各个环节，推进“幸福淮海工程”。短短两个多月，街道共排摸梳理出各类“急难愁”问题37个，截至目前已解决36个。

　　找准问题，干部要有火眼金睛

　　前不久，复兴居民区党支部书记周雅芬等在走访基层时，发现马当路东侧沿街突然冒出很多生活垃圾，一些居民甚至将马桶摆到门口。同行的一些居委干部立刻建议整治和对居民作文明劝导。“这背后肯定有原因……”周雅芬决定先去居民家了解情况。原来，马当路西侧原有个倒粪站，路对面的近90户居民在使用；但前不久，西侧开始旧区改造，倒粪站拆了，可是新建一个的计划遇阻――居民们都不希望新的倒粪站离家过远，却又不愿近在自家门口，结果倒粪站选址迟迟难定。

　　“解决这个问题，不在文明劝导，关键是做通居民工作，尽快落实选址。”居委会主任黄长福立即上报街道，街道分管领导牵头开起现场会，召集多位居民代表与区市容管理所等共同协商。几经协调，方案得到居民认可，临时倒粪站设立，马当路沿街面的卫生状况随之好转。

　　“要解决好民生问题，一定要透过表象，抓住问题的关节点。”淮海街道党工委书记陈杰感触很深。为了帮广大干部练出找准问题的火眼金睛，街道建立了“机关干部每周定期下访”制度，要求深入一线了解、记录群众的“急难愁”，并迅速探讨找准“关节点”，上报街道协同解决。

　　制定措施，前移“战场”寻求一致

　　找准问题后，制定整改措施往往是一场“痛苦的磨合”。以往街道在召集相关职能部门和居民群众开协调会时，常出现这样的场面――这边居民各归各倒苦水；那边职能部门自顾自讲困难，很多时间耗费在“磨合”上。

　　如何缩短“磨合期”，让各方尽快站到相对一致的立场，共同为解难题出谋划策？街道将“战场”前移――根据社区内群众文体团队多、热心参与的党员也多的特点，在社区内100多支文体团队中逐步建立党小组，利用党小组活动和文体活动，街道干部、职能部门干部和居民们很容易就种种问题展开交流与“磨合”，这为相互协力解难题打下基础。

　　家住星平居委的老党员老王，是街道诗词班的成员。一次诗词班党小组活动中，老王向“同班同学”街道市容管理所的老叶反映了一个问题：市容部门在社区新安装的伸缩衣架不能晒被子，居民抱怨不便。两人各自回去收集整改意见，再次碰面时很快取得一致：可以对衣架进行改造，这样做最经济、可行。在随后街道召开的协调会上，两人分别作为居民代表及街道市容管理部门代表提出建议，促成了整改措施的当场敲定。不出三天，衣架改造完毕，百姓拍手称好。

　　落实整改，领导干部“全程***”

　　“不刮一阵风，常下滋润雨。”这是街道全体干部对落实民生工作的把握标准。“打造幸福工程，就要确保居民的合理诉求得到落实、得到满足”，街道党工委书记陈杰说。街道创设了“全程***”制度――每位街道领导干部“包干”若干个整改项目，从立项、协调、制定方案到落实整改等，全程参与，协调处置。

　　前不久，建六居委居民对老房供水改造呼声强烈。居委干部上报情况后，街道很快召集相关部门进行协调并制定了方案，项目很快启动。当改造临近尾声时，负责“包干”的街道领导在一次现场巡查中发现，供水问题快解决了，墙面却“破了相”。“整改不做实、不做足，就可能带来新问题”，街道领导当场召集物业、街道房管部门、居委会等现场协调，落实了修复墙面的责任。

　　整改落实得好不好，要居民说了算。为广泛收集百姓对整改落实的评价及意见，街道目前还启动了党代表接待制度――把每月最后一周的周五定为“党代表接待日”，并开通网上通道，由社区内的党代表轮流坐镇，听取居民意见以及新的诉求。