小路整治的群众观――虹口区东余杭路乱象不再的背后

　　在这里住了10年，我终于看清楚对面的楼长什么样了！两个月前，虹口区东余杭路一位沿街居民的玩笑话，让区领导至今记忆犹新。

　　位于虹口提篮桥老城区的东余杭路，是远近闻名的马路集市。10年来，马路被各式摊贩占据得水泄不通，屡禁不止，被喻为城市管理的洼地。直到今年10月，一次规模空前的综合整治，才让马路重现天日。

　　种种细节显示，这次整治与以往任何一次都不相同全区23个部门通力合作；事先广泛征询周边民众意见，做足沿街商户工作；整治中的信息公开；整治后的长效管理整整两个月过去，小路的乱象没有重演。

　　单看治理，一次整治很难一劳永逸。但在群众工作的层面，此番整治工作却别有一功。当一部分群众的眼前利益，同大多数人的公共利益产生冲突，我们该如何组织、引导及教育，又如何真正做到为了群众、依靠群众？在虹口区委书记孙建平眼里，这是当下群众工作的重要命题，而东余杭路则提供了一个微缩样本。

　　集中整治，也不只是取缔无证、拆除违章。对虹口的党政干部而言，这不啻为针对群众观的一次集中再思考。

　　是政府决定，还是群众要做？

　　东余杭路乱，出了事情，救护车都开不进去！这样的说法，在提篮桥地区乃至整个虹口区广为流传。

　　据统计，短短600米长的路段内，沿街商户有239家。在他们的门前，9米宽的路面上，挤着800余个摊位。居民在这里能买到新鲜便宜的菜食，不能说不方便。但马路的混乱也让他们叫苦不迭。平时拥挤不堪，自行车都难以通行；食品摊散发的油烟味，令沿街居民窗都不敢开。

　　10年间，城管和街道不知突击整治了多少次。没有一次不是大兵压境，但每回干净个两三天，呈鸟兽散的摊贩又重新聚拢。有时，城管队员前脚刚走，小贩后脚就把铺子摊出来。久而久之，管理部门苦叹：管不住啊！周边居民无奈：真管不好啦！

　　真的管不好吗？

　　今年的虹口区两会上，代表委员们再度热议东余杭路乱象。一位年过七旬的老代表，亲自到东余杭路蹲点三天搜集群众意见。强烈呼声下，职能部门决定再次出击。

　　他们照例草拟了整治告知书：区委区政府决定，对东余杭路开展大规模集中整治材料上报到区委，却意外地被退了回来。这表述本身就有问题，孙建平说，我们要想清楚，究竟是政府决定要做，还是群众要求我们做？

　　政府决定，然后贴告示，下令整改，集中行动这是过去的执法逻辑，似乎顺理成章。但人们发现，周边居民、店主和摊贩对此参与度并不高。他们往往袖手旁观，甚至唱反调。执法部门不知道群众在想什么；没有群众支持，他们自身也势单力薄。

　　虹口区决意改变观念。为此，在区委召集下，职能部门、东余杭路居民、店主乃至摊贩坐在一起，畅谈对整治的意见和建议。提篮桥街道党工委书记胡军记得，大家的讨论颇为热烈。最令其印象深刻的是一名小贩的发言，他告诉政府负责人：我们也有我们的苦！

　　这样的座谈会前后开了30余次。职能部门意识到马路乱象背后的民生需求；整治所秉承的理念，也渐渐浮出水面：整治为民，整治靠民。

　　不深入，你根本无从着手

　　东余杭路乱设摊成因复杂。仅沿街的商户，就对马路摊贩意见不一多数人反对，也有人态度暧昧。一些店主已与门口的摊贩达成默契，后者做生意，会给前者一点好处；还有的店家，索性自己把生意做到马路上。

　　整治靠民，很大程度上要依靠这些商户的力量。但过去的经验表明，仅凭个别部门和街道一己之力，连同商户对上话都难。虹口区决定，借鉴组团式服务的经验，联合多家相关部门，寻求合力。

　　这一次，相关部门的名单格外长。在区委政法委和区综治委牵头下，共23个部门和街道组成了东余杭路区域综合整治工作领导小组，其中除了市容、工商等常规部门，更有不少过去同马路整治无甚关系的新面孔：区委宣传部主笔撰写说帖，向店主、摊贩进行宣传告知；区商务委负责稳定市场，确保市民在马路菜场被取缔后仍能买到廉价菜；区人保局调查沿街店主和摊贩，对有困难的人员提供就业援助等服务；甚至还有区监察局，专门负责监督整治过程中的干部作为。

　　8月下旬，来自各部门的工作人员混编成16个工作组。一位区委副书记和两位分管副区长挂帅，担任前3个组的组长；另外13个组，则由各部门和街道一把手领衔。工作组成立当天，所有人都领到任务：去敲开沿街商铺的店门，挨家挨户做工作。

　　很多干部还是第一次与沿街商户打交道。在数次带队走街串巷的区委副书记颜建平看来，这承继了虹口区全方位对接、全过程负责、全社会参与的三全工作传统，对干部本身也是历练：239家沿街商户，809个马路摊位，平时说起数字，大家张口就来，但数字背后呢？如果不深入，你根本无从着手。

　　卖小馄饨的老许，曾让区绿化市容局党工委书记刘长松犯愁。老许的店面小，大多数餐桌放在门口的人行道上。一旦这些桌子不让摆，小店的营业额要损失。刘长松明白，如果上来就谈整治的意义，对方根本不会理睬。为此，他与老许从家常聊起，夸奖对方家里真干净，并提示外面也搞搞干净，不是更好吗？临走时，他甚至答应，以后我经常来买你的馄饨！

　　几次下来，老许被说动了。一个多月里，几十个老许被说服，放弃眼前的蝇头小利，成了整治的拥护者。只要真的去交心，你会发现，店主其实很配合。刘长松回忆。最终，239户商户全部签署了意见书，同意整治。（下转第5版）

　　（上接第1版）

　　群众的眼睛一直看着我们

　　10月10日凌晨4时30分，集中整治行动在东余杭路正式展开。350余名干警、行政执法人员和街道干部，成功取缔无证摊贩809个，清除占道堆物182处，整治跨门营业46家，清运各类垃圾54吨。

　　让执法人员欣喜的是，这次执法过程出奇地顺畅。此前，工作人员向东余杭路区域的商户、摊贩和民众发放了不下1000份《告知书》，并找到马路摊贩一一告知马路整治的时间节点和要求，还对其中确有困难者提供帮助，加之沿街店主的支持配合，事前的一些担心并未出现。

　　当天一早，出门上班的居民发现，马路亮堂了，嘈杂的叫喊声没有了，不禁拍手称快。不过，也有人交头接耳：会不会过了几天，又勿来塞（不行）了？

　　这样的质疑声，已在政府部门预料之中。当天，274名干部和执法人员三班倒，24小时分段固守；此后，包括设置钉子岗、引入社会多方监督机制等举措，亦对可能出现的回潮现象进行即时遏制。12月初，虹口区还新设立东余杭路综合治理办公室，牵头辖区城管、工商、食药监、派出所等部门，共同固守来之不易的整治成果。

　　很难毕其功于一役，但我们需要通过细节安排，尽力维护整治的效果。孙建平说，这是回应群众关切的必需。同时，近至东余杭路周边，远至虹口足球场附近等乱设摊重灾区，亦将沿用东余杭路的经验进行整治。群众的眼睛一直看着我们。如果只是好了一条路，那不算成功。

　　一直看着的，也不止虹口区内的民众。

　　从一开始，虹口区的政务微博上海虹口就在微博上播报东余杭路整治的设想和进程。10月10日，孙建平本人也在东余杭路整治主题下发了一条微博：难能可贵，贵在坚持。很快，一位网友就发来评论：顽症的形成不是一天两天的事，陋习的改变也不是一朝一夕的事。相关部门要吸取管理上的教训，让整治的成果始终保持

　　谢谢提醒。孙建平回复道。

　　群众的眼睛一直看着我们

　　从一开始，虹口区的政务微博上海虹口就在微博上播报东余杭路整治的设想和进程。

　　10月10日，孙建平在东余杭路整治主题下发了一条微博：难能可贵，贵在坚持。很快，一位网友就发来评论