上海建农产品最低保有量制度蔬菜价格保险与CPI因素挂钩

12月21日举行的市政府新闻发布会上，市委农办、市农委主任孙雷介绍了市政府最新审批通过的《上海市现代农业十二五规划》主要内容。十二五期间，上海将把地产主要农产品有效供给和质量安全作为现代农业发展的首要任务。同时确保农民持续增收，2010年本市农村居民可支配收入为1.3746万元，到2015年要达到2.2万元。

《上海市现代农业十二五规划》明确实行主要农产品最低保有量制度。水稻种植面积不低于155万亩，粮食年生产能力10亿公斤；蔬菜生产面积50万亩，其中绿叶菜生产面积不低于17.5万亩，绿叶菜年上市量不少于114万吨。市农委将逐级分解落实地产主要农产品最低保有量，实行菜篮子区县长负责制。稳定粮食、蔬菜、生猪、家禽、鲜蛋、鲜奶和淡水养殖生产能力，优化产品结构，增加市场适销对路的优质农产品供应量。

农产品质量安全则要从源头抓起。到2015年，本市农产品质量安全追溯体系覆盖率达到90％。实现标准化生产，确保不合格、不安全的农产品不进入市场。实施对农产品质量安全全过程的控制和监管。

十二五期间，上海将确保农业资源有序利用。到2015年，农业废弃物综合利用率要达到90％。大力推广深松深耕等保护性耕作技术，每年推广绿肥种植40万亩左右；每年推广有机肥20万吨以上。同时，全面提升农业组织化程度。到2015年，本市农业龙头企业和农民专业合作社带动农户比重要达到80％。

十二五期间，上海将促进农业与二、三产业融合发展。发展农产品精深加工。发展休闲观光农业，建设若干个具有一定规模的农业旅游集聚区，实现年接待能力万人以上的农业旅游景点达到100个以上。

在发布会上，孙雷在回答记者提问时表示，上海正在建设三个涉农监管平台，即：农村集体资产资金资源监管平台、三农补贴资金监管平台、土地流转的信息管理平台。建好这三个平台，就可以做到每一分财政补贴资金在网上，每一笔集体资产资金在网上，每一宗土地的流转信息在网上，进一步推动农业的现代化，进一步确保集体资产的保值增值和财政资金的安全运行，进一步促进农村的党风廉政建设。

为了保护菜农种菜积极性，上海在国内首创的蔬菜价格保险机制正在进一步完善。上海市农委主任孙雷21日说，目前正在实施的冬淡保险延长了保淡时间，品种也增加了，而且保险的价格与CPI因素挂钩。

据悉，目前冬淡保险已经开始，保险机制在原来的基础上又有了改进：延长了保淡的时间，增加了保险品种，在保险价格的计算上引入了新的机制，即原来是按照前3年的平均价格计算，现在加上了CPI的因素，比如CPI涨4％，就得加上4％的补偿率。孙雷说，这个蔬菜价格保险制度，需要在实践中不断地改进和完善。