经济转型中的上海开发区功能重塑

　　目前上海拥有国家级和市级各类开发区41个，除虹桥、佘山、未来岛等少数第三产业开发区外，多数为工业开发区。不可否认，在过去20多年中，工业开发区为上海经济发展作出了巨大贡献。不过，正处于城市经济转型和产业升级当口的申城，开发区尤其是工业开发区原先的功能定位已经不太适应发展先进制造业和现代服务业的需要，也难以跟上二、三产业融合发展的时代潮流，因此有必要对经济转型中的开发区功能进行重塑。

　　为新型工厂提供舞台

　　今年元旦刚过，记者前往位于松江新桥和九亭之间的漕河泾松江高科技园采访。与申城绝大多数开发区不同，这个高科技园并非常见的单层或两层工业厂房，而是一栋栋6－8层甚至20多层的楼宇，各楼宇之间的距离也只有数十米。

　　这里莫非是商业办公楼宇？但高科技园发展公司董事长王振富摇了摇头，他介绍说，这里其实是集企业总部、研发中心、生产基地、测试维修基地乃至营销中心于一体的新型工厂。

　　漕河泾松江高科技园一期工程3年前开工至今，首批9万平方米厂房楼宇一年后交付使用且已全部驻满；第二批15万平方米厂房楼宇前年11月开工，现已即将竣工。目前，已有70多家与光电仪产业相关的研发、生产、管理和服务企业入驻，其中不乏大唐移动通信设备、中交三航勘察工程、佳豪船舶工程设计、尤尼柯（上海）仪器、形状记忆材料等中外资知名企业。这些入驻企业并不仅仅将楼宇当作办公场所，还是企业总部、研发中心、生产基地和测试维修基地。

　　大唐移动上海子公司产品制造部独自“占据”了整整一栋6层楼房。这是一家拥有自主核心知识产权，以研究开发第三代移动通信网络系统（TD-SCDMA）解决方案并进行网络和基站设备生产的著名企业。产品制造部总经理王升称，过去制造部在漕河泾，只有区区2400平方米且分散在三处，其中一处离漕河泾有10多公里之远，研发工作为此受困。大唐移动的解决方案交由上海贝尔、伟创力等生产，随着国家正式发布3G牌照，大唐移动与上海贝尔联合中标中国移动TD-SCDMA网络二期项目，研发和生产任务越来越紧迫，大唐移动便把目光转向漕河泾松江高科技园。2008年10月1日，高科技园一期尚未完全竣工，大唐移动上海子公司产品制造部迫不及待地入驻了，这是因为占全国3G市场40%的任务正等待着这些产品。在三楼，记者参观了正在运作的TD-SCDMA网络和基站设备生产线。原来，这是一个新型工厂，虽然面积增加到1.05万平方米，但主要用于研究开发TD-SCDMA新的解决方案，大规模生产任务主要还是交给上海贝尔、伟创力。在王升看来，这栋楼里的生产只是一种“副业”。

　　已入驻高科技园的70多家企业中，类似于大唐移动的头脑型新型工厂还有不少。其特点是或将总部、研发中心、营销中心设在这里，而将生产基地设在远郊或外地；或根本不从事生产，而将生产订单外发或生产外包；或将尖端产品放在高科技园内生产，而将一般性产品外发或外包。高科技园发展公司董事长王振富认为，这表明上海尤其是近郊制造业已经发生了很大变化，不要说高新技术企业，即便是传统工业企业也是如此，这就要求开发区在功能定位上必须有所转变。过去，上海大多数开发区以单层厂房为主，容积率仅0.5－1，而高科技园定为1.68甚至高达3.0；同时也不必像过去那样整栋楼或一个楼面进行租售，甚至允许对一个楼面进行分割租售。

　　产业融合配套是方向

　　上海的开发区建设已经走过两个阶段，现正朝着产业融合和配套、形成完整产业链方向迈进。前两个阶段，即来者不拒阶段和专业化阶段。过去的经历表明，作为市场主体的企业，无论涉及哪个行业或专业，都离不开产业链、产业融合和产业配套。从改革开放以来境外企业尤其是跨国公司投资上海的实践看，跨国公司投资到哪里，为其配套的上下游企业往往跟到哪里，并在那里形成一条较为完整的产业链。

　　正是看准了这一经济发展的客观规律，漕河泾松江高科技园从一开始就明确定位为光电仪产业园区，并致力于为形成一条条完整产业链提供完善的发展环境。目前，高科技园入驻的70多家企业中，超过一半的企业均为已形成产业链的企业。以大唐移动上海子公司产品制造部、上海佳豪船舶工程设计股份公司、中交三航院勘察工程公司为例，这些企业入驻后，其产业链上的上下游企业纷纷跟进，如提供电子测量仪器销售、租赁、维修、计量校准服务的上海博曦仪器公司等。

　　如果按照纯粹专业化的观点，高科技园其实完全有理由将一些与光电仪产业不那么相干的配套企业拒之门外。不过，水至清则无鱼。从专业化角度看，专业化开发区比“捡到篮里都是菜”的开发区要好些，但作为入驻企业，并非万事不求人，而是作为产业链上的一个环节而存在的，离开了上下游配套企业，离开了产业配套和产业融合，其市场竞争力必定大大降低，而开发区对企业的吸引力也将下降。因此，表面上产业链的形成似乎使高科技园显得不够专业化，但这么做恰恰迎合了产业发展的时代潮流和方向。

　　10多年前，上海工业逐步向郊区转移并取得了很大成绩。但不可否认，我们在工厂搬迁的同时，却忽视了为其提供服务的生产性服务业的同步转移，因而出现郊区特别是远郊为制造业直接服务的生产性服务业的不到位，这种情况至今仍未得到根本改观。这种“忽视”削弱了搬迁工厂的竞争力，对加快发展上海先进制造业造成了损失。当然，像上海博曦仪器公司那样，主动将公司从中心城区迁往高科技园的企业虽有一批，但如果申城所有开发区都能像高科技园那样，主动为二三产业融合和配套、形成完整产业链营造良好投资经营环境，上海的先进制造业无疑将发展得更快。

　　开发区应体现人文关怀

　　只需稍稍留意，你就会发现：每天清晨，行色匆忙的工人和白领们纷纷赶往虹桥、外高桥、张江等开发区上班。暮色苍茫之际，上班族又似潮水般撤离开发区，搭乘地铁或公共汽车回家。工作时间以外，除倒班工人、守夜人和少数加班人员，你几乎找不到一个生活在这里的人；厂房、办公楼内灯光稀疏，开发区内各条马路上，同样人迹罕至。

　　就上班族而言，天天把时间押在上下班路上，不仅浪费了光阴，挤占了享受家庭生活乐趣、读书学习的时间，逼迫人们过着既缺少时间又缺乏空间的生活，而且造成能源、资源、土地、交通资源的浪费并加剧了环境污染。此外，开发区没了人气，城市功能得不到充分发挥，也阻碍了经济发展和城市繁荣。一座生机勃勃的现代化大都市，把开发区功能定位得如此单一，不仅是规划的悲哀，同时也忽视了人文关怀。

　　然而，漕河泾松江高科技园却不是这样。根据规划，8年－10年后高科技园将全部建成，入驻企业将达到2000家，年产值超600亿元人民币。这里将成为绿化率达38%的生态、人文和现代化企业家园，不仅有厂房、办公楼宇，还将建有宾馆、餐饮、酒吧、商场、电影院、书城、医院、健身场所，并与周边的住宅区和亚洲最大别墅群联为一体。王振富介绍说，具有多种功能的这个新型开发区，不仅能吸引市区和周边城镇近6万人就业，而且将成为人们生活、休闲、消费、娱乐的又一个城市副中心和不夜城。

　　如果说，传统工业化时代的工业区以功能清晰为特征，那么跨入新型工业化时代的工业区，则应以功能“模糊”且体现第二第三产业融合为特征，这不仅体现了人文关怀，而且将使新型工业区的发展更具有可持续性。