长宁区探索无证无照经营者分类管理法

　　摊贩的饭碗、市民的权益、城市的面容，三者之间的纠结，是民生需求与公共利益“对撞”的一种表现。在上海这个结构复杂的特大型城市，特别是在眼下的“迎世博600天行动”中，试图解开此类纠结的探索在一些区县、街镇不断展开。
　　
　　位于上海市区西边的长宁区版图狭长，从繁华的中山公园区域到市郊结合部的新泾镇，从单价四五万元一平方米的“豪宅”到建于上世纪20年代的旧里，仿佛一块“五花肉”，人们对治理小摊贩的态度也往往“夹肥夹瘦”。最近400天中，长宁确定了区内的5大设摊集聚点，鼓励有关街镇因时因地制宜，发现主要矛盾，探索分类管理方法，努力实现“道路基本畅通、卫生保洁基本落实、群众基本没有投诉”。目前，已经通过各种途径疏导无证无照经营户211户，集聚点中有2个达到了全部管控目标，2个基本达标。
　　
　　甄别摊贩护困难家庭安心谋生
　　
　　每天早上，张锡安离开蒲松北路的家之前，总要检查一下有没有带上“胸卡”――这是他在天山西路160号小百货疏导点摆摊的“执照”。凭着它，从今年3月开始，他和50来个“摊友”不用再提心吊胆“躲”城管，各自在固定摊位上安心做着生意。
　　
　　和很多“摊友”一样，小摊可说是老张家的“家庭经济命脉”：因为妻子长期患病、待业在家，孩子尚在读书，自己又没有一技之长，老张只好摆个小摊赚取生活开销。北新泾街道的干部和城管都知道“老张”们的难处，但居民们对市容环境常有投诉，他们也为难，不时劝“老张”们“避一避”。
　　
　　但“猫和老鼠”的“游戏”毕竟不是长久之计。在“迎世博600天行动”中，长宁区委、区政府提出的“疏堵结合、以疏为主”原则，打开了街道党工委的思路。他们到“老张”们最常去的地方反反复复勘察，在天山西路160号东侧弄堂找到了“突破口”：这条弄堂原来是北新泾西大街旧里小区通道，西大街实施动拆迁以及北渔路北段打通后，新泾一村围墙和北渔路之间残留了一段100米长、6米宽的通道，对附近居民通行没有多大实际作用。于是，这段弄堂被街道辟为小百货疏导点。
　　
　　弄堂不可能无限量接纳小摊贩入驻。北新泾党工委在全面摸底、听取居民意见之后，决定为长期居住在本地区、经济状况确实困难的家庭“开绿灯”。“这些小摊主是无年龄优势、无特长、无文凭的‘三无人员’，以女性居多，并且由于种种原因，政府无法为他们安排就业；又考虑到这些摊主经营的小百货和修配对环境影响不大，街道决定‘保护’他们设摊。”当然，在这里设摊的小摊贩也必须履行义务：持证亮卡经营、定点定时设摊、确保环境卫生。
　　
　　如今，安下心来的张锡安还主动做起编外的“协管员”，看到摊位之间发生纠纷、摊贩与顾客发生矛盾，他总是上前劝解。清爽有序的“天山西路160号”开张后，北新泾地区北渔路、三合一市场周边、新泾一村、三村、七村、新泾公园等地原本聒噪的地摊集散点，渐渐安静了下来。
　　
　　■一句话点评：
　　
　　在合适的地方，可以给确实困难的人群“开绿灯”。
　　
　　清理业态保社区服务落地生根
　　
　　东起番禺路、西至定西路710弄的番禺路222弄，在最近400天里大大变样。原本为门前的混乱环境频频投诉的居民们说：“现在这里的形态、业态、神态都不一样了。”
　　
　　一条短短的番禺路222弄，原本开着41家商铺门店，业态层次低，违章搭建、跨门营业现象突出，这一乱，便引来不少流动摊贩占据人行道。人大代表、党代表、社区代表为此多番呼吁，有关职能部门也多次整治，但始终未能根治。“居民们需要整洁的环境，但也有修修补补、买买小东西的实际需求。”新华街道在迎世博行动中改变了以往单一整治的办法，从清理业态入手，将番禺路222弄定位为“便民服务一条街”。
　　
　　街道调集资金，统一了沿街的店招店牌，首先把涵盖家电维修、日用品修理、小修小补、家政家教以及旅游教育培训代理等八大类112项服务内容的社区便民服务站开设进来，并通过与社区服务热线连接，确保居民需要的服务在番禺路222弄落地生根。在此基础上，街道通过政府引导、市场运作的方式调整这里的业态，要求新入驻店铺切实履行“一不跨门，二不扰民，三不违法”的门责制。
　　
　　硬件改造是番禺路222弄“婉拒”流动摊贩的“小窍门”：通过绿化带改造、人行道整修、休闲椅及自行车停放点设置等，人行道上增添了居民休憩的空间、缩减了小摊的摆放空间。软件“更新”是番禺路222弄保持“便民”的奥妙所在：居民们通过社区小报了解整治目的以及效果图，志愿者服务队主动揽过环境监管的任务，街道区域内的部队和领事馆也加入了环境清扫的队伍，而经营者们则组建了“自我管理小组”……
　　
　　■一句话点评：
　　
　　引进了合法守规的经营者，满足了大部分居民的生活服务需求，流动小摊贩自然丢了市场。
　　
　　规范收编助部分摊主合法经营
　　
　　遵义路上原有一家无证无照发廊，附近居民怨声载道，但整治效果一直不佳。今年，天山街道根据长宁区新出台的《无证无照经营综合整治实施意见》，与天山工商所联手，做起“房东”的工作：本以为租赁房屋后承租户搞何种经营活动与己无关的房东，在街道、工商等的多次教育下，结束了和原承租户的租赁关系，将房屋转租给销售电动车的经营户。工商部门立即依法颁发了营业执照。
　　
　　并不是所有的无证无照经营者都值得同情、都应该“放行”；特别是一些存在安全隐患的无证经营，宽容就意味着对更多群众利益的损害。今年以来，长宁区工商部门改变工作方法和工作作风，着手探索对无证无照经营者的“分类管理法”：对不扰民、无需前置审批的一般行业无证无照经营，在经营者签订经营承诺书，征询街道、居委会等相关单位意见后，向其发放临时营业执照；对需要前置审批的行业，请区政府协调有关前置审批许可部门，工商则跨前服务，对经营者进行规范指导，帮助其通过前置审批，与此同时，针对实际情况出台疏导政策，试行登记备案和告知承诺制度，探索放宽市场准入条件。
　　
　　“对于愿意办营业执照，甚至暂时还不符合条件办证、但愿意规范经营的经营者，我们千方百计把他们规范收编进入合法经营轨道；但对于无证无照KTV、游戏机房、网吧等引发突出社会矛盾、无法疏导甚至威胁社会稳定和公共安全的经营者，我们也要坚决整治。”长宁区工商局表示，今年已集中整治重热点（高危）行业无证无照经营户322户；但与此同时，单单在黄金城道区域，已有19户无证无照经营户获办了营业执照。
　　
　　■一句话点评：
　　
　　好的制度能让守法者得以轻松地合法经营，让违规者支付高昂的违法成本。