如何解决弃海登陆代表建议尽快出台户籍税收等优惠政策

　　去年4月***下发相关文件，正式对上海“两个中心”建设进行系统规划和全面部署，上海国际航运中心建设进入“快速道”。建设国际航运中心，令优秀船员前景看好，但企业却难以招到高素质航海毕业生，愿意当海员的航海类毕业生也越来越少，甚至上了船的也纷纷弃海登陆。

　　1月25日，市人大代表孙敏提交一份书面意见，建议出台吸引航运人才优惠政策，以提升上海国际航运中心软实力。他认为，航运管理、港口监督、海事、引航等人才，多数都来自于船员，假如船员人才都得不到保证，国际航运中心建设必将难以为继。

　　“户口的限制将许多优秀航海新生力量拒之门外。”孙敏在书面意见中指出，目前，远洋运输航海技术和轮机管理两个专业已被列为上海市重点领域人才开发目录中的紧缺专业，但相关配套和支持政策却未能跟上。“落户‘评分制’，让航海院校学生望尘莫及，几乎所有航海专业毕业生均达不到分数标准，无法入籍上海。”

　　建设国际航运中心，必然对高素质航海类毕业生有着大量需求。孙敏说，由于无法落户，造成上海航运企业招收外地优秀毕业生的竞争力明显下降，招生的质量和数量大不如前，而不少中、小城市以办理户籍的政策招聘到大量优秀水上专业毕业生。

　　为此，孙敏建议，本市能够针对船员紧缺问题制定出台相关户籍政策，进一步增强对航运人才的吸引力。对优秀航海类院校水上专业应届毕业生落户上海给予政策倾斜，比如在落户“评分制”中考虑适当加分，或者开辟居住证办理“绿色通道”，并与户籍接轨，在企业工作满几年并续签合同后准予落户上海。

　　孙敏还建议，对于目前在国有航运企业连续服务多年的大副、大管轮以上在职船员，或者社会上优秀的大副、大管轮以上高级船员，采取可申请落户等优惠措施，以保持船员高级人才队伍的稳定。

　　外地航海类毕业生因户籍限制很难进来，愿意当海员的航海类毕业生也越来越少，甚至上了船的也纷纷弃海登陆。说起个中缘由，孙敏表示，海员工作生活较艰苦，环境枯燥，信息封闭，有潜在的危险性，又难于照顾家庭，“海员在心理上、生理上所承受的压力，要远远大于陆地职工。”

　　“为促进航运业发展，稳定本国海员队伍，免征海员个人所得税逐渐成为国际惯例。”孙敏指出，世界多数航海国家，对本国海员个人所得税实行减免优惠政策。如：瑞典、新加坡、菲律宾等国均完全免征海员所得税；英国规定，海员在一个日历年度内，离开本国在外航行超过183天，个人所得税免征；这些优惠政策从一定程度上起到了稳定本国海员队伍的积极作用。“而同西方发达国家相比，中国海员收入相对较低。”孙敏建议，减免海员个人所得税或调高起征点。

　　孙敏认为，在建设国际航运中心的背景下，上海如果能够在海员减免税方面率先破冰，有利于海员队伍尤其是日益紧缺的高级海员队伍的稳定与发展，集聚高素质海员人才。