不使判决书沦为法律白条市政协建议立法健全民事案执行监督

　　民事执行难、执行率低，致使一些民事案件的生效判决沦为“法律白条”。近日，市政协一份《关于加强民事执行法律监督的若干建议》（草案）提请主席会议审议。建议案呼吁上海为加强民事执行法律监督提供法律依据、制度保障和操作规范。

　　今年，市政协社法委会同市检察院成立课题组，对民事执行监督情况进行了调研。调研显示，上海民事案件的执行难度与压力在不断增加，并且在全国范围内各级法院也都在遭遇这样的难题。

　　建议案分析，当前民事执行难、执行不规范问题，除社会信用制度不完善、缺乏司法权威等客观原因外，民事执行法律监督制度不健全、监督力度不大，特别是法律监督作用发挥不够是主要原因。因此，在民事执行工作中，存在重改善民事执行实体措施，轻执行行为的监督制约；重改善民事执行的物质条件，轻执行行为的制度完善等现象。

　　建议案对此提出了4条建议：建议本市人大借鉴北京市人大、四川省人大出台加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议等经验，尽快制定或出台相关意见，为加强民事执行法律监督提供法律依据；建议市委政法委参照宁夏、北京等地经验，牵头协调本市法院、检察院等部门，尽快会签相关协议，为规范民事执行法律监督提供制度保障；明确民事执行法律监督的范围、程序和措施，为加强民事执行法律监督提供操作规范；完善检察监督的运行机制，增强检察工作的透明度，健全民事执行办案制度，健全和完善内部监督机构，狠抓制度落实，为推进民事执行法律监督提供可靠保证。