加强社会领域立法改善民生市人大举行研讨会

　　加强社会领域地方立法是一项带有战略性的重要任务。只有正确把握社会发展的阶段性特征，广纳民意，统筹协调，因势利导，循序渐进，才能为上海全面协调可持续发展提供有力的法制保障。这是11月18日市人大召开的“改善民生，加强社会领域地方立法”研讨会上的各方共识。市人大常委会主任刘云耕出席会议并讲话。

　　来自地方立法机关、政府部门负责同志和高等院校的有关专家学者坦陈观点和理念，积极发表真知灼见。

　　本次立法研讨会旨在进一步贯彻落实中央、全国人大和市委领导提出的“以改善民生为重点加强社会领域立法”的要求，深入研究社会领域地方立法所涉及的理论和实践问题，积极推进本市的科学立法、民主立法进程。大家认为，结合贯彻市委召开的社会建设工作会议的要求，市人大集中各方智慧，对社会领域立法这一课题进行研讨交流，格外有意义、特别重要。杨全心、刘华阐述了加强社会领域地方立法的目的、内涵和重要性、紧迫性，孙运时、周海洋、黄融着重剖析了社会领域地方立法的重点、难点和实施路径，张凌、王立民、阎立围绕社会领域立法的原则、方法和制度规范进行了深入探讨。

　　刘云耕在讲话中强调，加强社会领域立法，对贯彻科学发展观、推进本市经济社会健康发展具有重要意义。市人大常委会应进一步顺应民意，加强社会领域立法，引导社会成员在法制框架内解决社会问题，化解社会矛盾，使全社会既充分享有和行使权利，又切实履行义务、承担责任，从而实现社会和谐。

　　刘云耕指出，上海的社会领域地方立法起步较早，创制性也不少，取得了一定成绩；但也应清醒地看到，相比其他领域的立法，对社会领域立法的重视程度还不够，对其地方立法的规律研究还不深，立法成果也难以满足多元利益格局下的社会需求。针对现阶段社会领域立法存在的诸多难点，我们应总结经验，积极探索，努力把握社会领域地方立法的规律：在立法工作中强化统筹兼顾，处理好社会领域立法和其他领域立法的关系；坚持以人为本，处理好管理本位与权利本位的关系；加强协调平衡，处理好根本利益与多元具体利益的关系；推动依法行政，处理好支持政府工作和制约行政权力的关系；坚持民主立法，处理好行使国家权力和尊重公民权利的关系。

　　刘云耕说，推进以保障和改善民生为重点的社会领域立法，是一项长期而艰巨的任务，希望有关各方共同努力，攻坚克难，努力使社会领域地方立法工作让人民群众更满意。

　　市人大常委会副主任陈豪出席，副主任周禹鹏在会上致辞，副主任胡炜、王培生、杨定华出席会议。本次立法研讨会由市人大常委会法制工作委员会主办，华东政法大学、上海政法学院协办，市立法研究所承办。来自市人大、市政府相关部门，高等院校等约160人出席会议。