与民同心――来自浦东新区北蔡镇的调查之三
十年奋斗,北蔡镇在经济大发展、面貌大改变的同时,也交出了一份漂亮的民心答卷:基层干部群众对北蔡镇机关事业单位工作作风测评的满意率总体呈上升趋势,2011年为99%;全镇信访量总体呈下降趋势,2011年同比下降30%。调查显示,北蔡村民对本村党支部书记的威信感到满意和较满意为77.6%,在工作生产生活遇到困难首先找村干部和党组织占71.5%。
发展要有人文环境。回顾十年历程,北蔡镇党委副书记顾龙宝深有感触。在他看来,人文环境就是全镇群众的共识,也就是民心所向。这份民心答卷,正是支撑北蔡镇党委攻坚克难的关键力量。
失去信怎能立
十年前的北蔡,经济社会发展陷入低谷,让老百姓心生怨气。最多的一天,北蔡镇党委要接到28封举报信。
通过走访调研,新的党委班子发现,群众最担心自己的利益受到损害,尤其是干部们利用手中的权力谋私利。镇党委形成共识:重塑信任,不靠空谈,靠的是对群众的利益切实维护。针对当时老百姓怨气最大的干部太多、人浮于事问题,镇党委先后推出了干部人事制度改革、公车改革和村级综合体制改革。杨桥村老村民姚梅芳说,改革后,干部在老百姓心里的印象不再是吃光、用光,而是真正为伲老百姓办实事。
一切以群众的利益为出发点,这并非危机时的应急之举,而是贯穿于北蔡十年发展的始终,影响着镇党委对重大问题的抉择。
近日,三世同堂的孙惠英阿姨终于拿到鹏海八居4号楼的钥匙,回搬到她的动迁改建后的新家。小区绿树成荫,红顶黄墙的小高层鳞次栉比,宜人的景致让孙阿姨误以为走错到了商品房楼盘。
不少镇级经济发展走的是以地招商、以地生财的外延式发展模式。可是近几年,北蔡镇党委、政府没有出让一块商品房用地,而是将住宅用地优先用于建设动迁房,圆满完成近50个重大市政工程动迁安置任务,让无数个孙阿姨在北蔡安下了温馨幸福的家。
北蔡镇副镇长沈才盘给记者算了笔账:以占地30多万平方米鹏海八居小区为例,基地所建配套房成本价为7460元/平方米,居民安置均价为4300元/平方米,如作为商品房开发则市场销售价为25000元/平方米。这样让利于民的政策百姓自然拥护。
虽然眼前看牺牲了部分土地出让收益,但维护和保障了老百姓的切身利益。沈才盘认为这样的选择,值!
这样的选择,还体现在蛋糕的分配上。五年来,北蔡镇财政对公共服务、公共安全、教育、文化、社会保障、医疗卫生、环境保护、城乡社区、住房保障等投入比例不断提高,2011年更是占镇财政总支出的78.75%。
没有见哪来亲
下午1点半,安建居民区 文化馨苑小区的老年活动室里传来阵阵说笑声。在这里,老人打乒乓、看电视、打绿色麻将,玩得不亦乐乎。
老年活动室改造前,小区的麻将之争是党支部书记朱红华最头疼的事。3000多人的文化馨苑小区,动迁农户占95%,老人近三成。农村老人好打麻将,入住不久,有几户居民就在绿地上搭了个简易棚,放了4张麻将桌。麻友们打牌抽烟,个别人还随地吐痰小便,周围居民意见纷纷。
我们拍脑瓜子,不如扑下身子弄清楚原因,朱红华快人快语。于是,她与小区干事吴月华一起走访搭建简易棚的居民,耐心做工作。同时,对居民传统的爱好和需求表示理解,认真记录下居民希望扩大活动空间的诉求,最终促成了老年活动室的改造。服务群众重在第一时间了解情况,掌握第一手资料,及时化解问题。她认为,群众中经常出现的都是与生活相关的小问题,可是小问题拖久了,群众有情绪,可能会变成大问题。
不是坐在办公室等着群众找***来,而是主动走进群众中间,面对面解决问题。这一观念在北蔡镇已成为党员干部们的共识。走访时,每一位镇机关和村居干部都有三本日记:民情日记、联系工作日记、首访接待日记,上面详细记载着干部下基层的时间、内容和解决的问题以及群众的意见等。干部们还必须遵循四个第一时间:对社区百姓反映的问题必须第一时间到场,第一时间给百姓解惑解答,第一周内把没有解决的事项上报并主动协调协商,第一个月内必须研究处置并反馈进展和结果。落实五个一次:每月至少一次下基层,每年至少参加一次基层班子会议、一次党员大会、一次村居代表大会、一次村居座谈会。
不和群众时常见面,怎么能够建立起亲密的感情?北蔡镇社区服务中心主任曹志燕深感这些制度的重要。在她看来,群众工作名为工作,本质上应当是润物细无声一般的情感交流。她感到,随着北蔡的快速发展,人口变多了,生活节奏加快了,人与人之间感情容易变得淡漠。但其实人都需要关怀,常到群众家中走走,听听大家的烦心事,疏解怨气也是解决问题。
采访中,不少干部提及,做工作还有熟人社会的因素,群众熟悉你、认同你,工作就容易开展。全市开展人口普查时,海东居民区党总支委员、宏莲馨苑居委会干事、业委会主任树月兰带着社工走家串户,大家见到树月兰都笑脸相迎。有时居民填完人口普查问卷,还要拉着树月兰说会家常,笑言兰兰就像自家人。
众人定才能调众口
海通公寓原来的绿化树大部分为青桐树。100多棵高大叶茂的青桐树,不仅影响底层住户的采光,每年夏天树叶还滴落桐油,行人躲避不及弄脏衣物,停靠路边的汽车外观常常受损,成为名副其实的扰民树,居民大为苦恼。
100棵树要移植换新树苗,这么大的工程,居民都赞成吗?怎么操作?经费由谁出?与相关部门如何协调?
海东居民区党支部书记巢秀凤启动五位一体议事会:党支部广泛听取居民意见,召开党员代表会议形成初步方案,党员骨干到社区群众中积极宣传解释,随后召开由党支部、居委、物业、业委会、社工服务站等五方共同参加的议事会。
在一次居民代表大会上,数十位居民集思广益,夏天了,我们居民代表轮流浇水,确保青桐树移植中不枯萎,我建议用香樟树代替原有的青桐树,既美观也不影响环境。居民陆文贞还主动捐出一万多元香樟树苗。
群策群力中形成最后方案:所需经费由居委会、业委会共同承担,施工由居委、物业、社工和居民志愿者完成,最终成功移植了扰民树。居民都很支持,事情办成后,大家都开心。巢秀凤笑言,五位一体议事会成为她工作中的助手,基层民主让复杂的社区事务得以顺利解决。
海东居民区实行的五位一体议事会模式,是北蔡镇在居委会普遍建立的模式。北蔡镇党委书记吴凤飞说,议事会既确保了居民的正当权益和利益诉求,又调动了社区各方和居民主动参与居民区事务的积极性,使社区管理工作形成合力。
扰民树的成功移植,折射出北蔡镇党委的群众观由民作主。分管民政事务的北蔡镇副镇长王保珍坦言:过去,北蔡镇在涉及民生的问题,如村庄改造、环境改观,从设计到选料、施工,都由政府部门从头至尾包办,但这种为民作主,有时效果并不好,群众并不满意。
北蔡镇党委对此进行了反思:为民办事,不光要有良好愿望,还要符合实际,尊重群众意见,才能在有限范围,用有限资金,办成最好的实事。为此,镇党委改变工作思路,百姓事百姓定、大家事大家定,村务的事村民代表大会定,资产的事社员代表大会定,党员的事党员代表大会定。
在2009年北蔡镇旧小区整新改造工程中,小区外墙涂什么颜色让群众参与决定,居民区活动室怎么使用、何时开放等也由群众说了算。整新工程中,北蔡镇对49个居民小区233万平方米进行综合改造,期间拆除违章搭建的鸽子棚51间,拆除太阳能热水器并重新安装288只,拆除电视卫星接收天线并重装124处,空调外机移机537台无一人因综合整新工程而到上级部门上访。