15X助草根长成芳草地静安区以全国首创模式培育社会组织

　　2月的一个周末，静安消防中队训练场，上海第一支民间应急支援队――“音速青年志愿服务中心”，组织了进入世博服务站点前的最后一次冬训。急救、速降、体能，白领志愿者们一项项练得投入。“音速”的前身，是一个有超高人气的网上俱乐部。这个“草根部落”去年选定静安区，“落地生根”为公益性社会组织，担当“世博城市应急志愿者”。

　　越来越多像“音速”一样的“草根”，正生长铺展出一片生机勃勃的芳草地――截至目前，静安区注册的社会组织已有383家，每万人拥有社会组织12.2个，远超全市、全国平均水平。静安区在全国首创的“1+5+X”社会组织“民管民”枢纽型模式，运行两年多来，为政府创新社会管理探索出了一条独特的“静安之路”。

　　最近，在“1+5+X”模式中充当“总枢纽”的静安区社会组织联合会，受到民政部表彰，晋级“全国先进社会组织”。著名社会学家邓伟志说，静安区有眼光，把社会组织联合起来，走在了前面。

　　总枢纽子枢纽牵起众多“草根”

　　面对日益多样化的“民有所呼”，单靠政府这一个“供应商”，越来越应接不暇，甚至力不从心。静安区委书记龚德庆说，让“第三方力量”――社会组织参与进来，可以实现服务与需求的“多对多”，并且在政府与社会间设置“缓冲带”，这正是静安创新社会管理的突破口。我们没有现成的经验，惟有依靠创新，为社会组织的发展做好从制度到环境的“系统设计”。

　　万航渡路、镇宁路口，静安区社会组织联合会设在一幢小楼的三层。做企业出身的会长顾维民，案头摆放着今年以来区内新注册社会组织的名单，一一走访这些新组织，帮他们排忧解难、指点路向，是这个“总枢纽”的重要职责。

　　“石门二路的和泰颐养院很快开张，可以一下子增加180个养老床位！”从社会组织“家访”回来的顾维民很兴奋。这家养老院的投资者是位民营企业家，本打算在黄金地段开宾馆；经区社联会与区民政局多次***协商，最终决定创办一所公益性养老机构，因为眼下区域内对养老设施的需求实在迫切。

　　“1+5+X”枢纽型模式，从2007年6月运行以来，成为静安区探索社会组织管理新路径的重要承载。在这项根据静安实际“量身定制”的“制度革新”中，作为“1”的区社联会扮演“总枢纽”，“5”个社区（街道）社联会和劳动、文化、教育等“X”个系统社联会是“子枢纽”，它们本身也是社会组织，但担当着协调、服务平台的职责――一个“草根之家”：一手牵着众多专业化的社会组织，一手连着党组织和政府机构。

　　小沈是区社联会成立时招聘的大学生，在9位专职人员中，像她这样的大学毕业生共有4人，另几位是经验丰富的再聘退休人员。这样纯粹的“社会人”，更能贴近“草根”“民管民”。各枢纽与社会组织完全以章程为纽带，没有行政约束，所谓“管”，其实更多是服务。区社联会成立至今，愿意与之“攀亲”的会员，由67个增加到了200个。在不断“发掘”下，许多像“音速”这样散落民间、飘忽网络的“草根部落”，也“破土而出”。

　　枢纽型的设计构造，为“草根”积聚能量成长、铺展出芳草地创造了可能。去年以来，在迎世博志愿者行动中，静安区社会组织相互打通，结成了平安维稳、法律调解、社区服务、家庭文明等9支分队。

　　年增千万订单开辟生长土壤

　　“如果不能开辟出让它们发展的公共性领域，那么民间组织植根在什么地方呢？”市社区发展研究会常务副会长徐中振在静安区社会组织论坛上这样发问。对此，静安区委、区政府的回答是：“政府从越位的地方退出来，社会组织才能进去；而政府购买服务是转变职能的重要一着。”

　　今年，区文化社会组织联合会又拿到一份90万元大订单，揽下了静安区的群众文化工作，这是区文化局连续第二年向他们购买服务。文化局很乐意，因为可以从千头万绪中抽身出来，专心谋划区域文化的规划与发展。

　　提供群众文化服务，对拥有众多社会资源的“子枢纽”区文化社联会，可谓游刃有余。第一年他们举办了218场次文化活动，送进社区、楼宇、工地、军营、学校和敬老院，5万余人次欣赏。昌平路一处建筑工地的施工队长看完演出，对着主持人直感慨：“我们来静安两年了，这还是第一次有人来送戏，太精彩了，希望今后多来啊。”

　　制度设计促进职能转变。近年来，静安区以每年新增资金1000万元的力度，不断加大购买社会组织服务的订单，大胆向公益性社会组织“让渡空间”。为做到规范，在上海率先制定政府购买服务合同示范文本，并委托区社联会对新增的政府购买服务项目做绩效评估，请专业机构审计资金使用情况。政府由“划桨手”变为“掌舵人”，开辟出了一片片让“草根”生长的土壤，满足了社会需求，还降低了行政成本。

　　龚德庆介绍说，静安区正在为“放开”公共领域制定“刚性规定”。目标是，事关民生的公益性专项资金，要全部从政府直接操作转向购买社会组织服务，通过公开竞标，让社会组织参与，形成政府与社会组织的合作伙伴关系。

　　补给阳光空气培育青青芳草

　　“在中国，政府是壮年，社会组织是少年。对少年更多的应当是关怀、扶持，实行柔性操作。要真心实意扶持，全方位扶持。”邓伟志说。

　　80后的张云亨，学校毕业后一直想创业。在静安区社团局咨询时，新鲜的“公益性组织”一词跳到眼前。“机会来了，街道提出办公场地和办公设施无偿提供，”小张对记者说，“区里对青年公益组织还有创业扶持政策！我当即就注册了南京西路社区楼宇青年联谊会。”

　　每年，通过财政拨款，静安区为急需资助的公益性社会组织提供总计80万元专项经费。“音速”、楼宇青年联谊会等都是受益者。

　　一系列政策配套，为“草根”长成芳草地补给阳光空气。静安区规定，公益性社会组织从事的社区民生服务项目，可减免办理行政许可的费用；承办各类公益性活动，相关职能部门可给予补贴；社区和有关部门应优先提供房屋、场地、设施等。同时为它们规划了从财务、法律，到创新力、公信力的系列培训，并搭建起凝聚力量的党建平台。

　　改变了“自生自灭”的窘境，这些社会组织“长势”十足；而那些已扎稳了根的社会组织，伙伴式的排忧解难让他们更好发育。柏万青的老娘舅节目走红后，来访者挤爆了她狭小的工作室。区社联会与财政、司法、妇联等协调，赶紧落实资金和新的办公地。每周六，60位退休女干部志愿者，轮流到工作室接待来访者，最多一个月接待了300多人次。柏万青从心底里感激：“我的工作与你们的默默支持分不开。”

　　现在，静安不仅有柏万青、王元洪、康志坚、应美凤以及一群有号召力、公信力的公益事业的领军人物，也正走到社会管理、社会服务的前沿。