闸北区探索个性化实效性救助举措惠及政策边缘群体
“骨髓移植术后恢复良好!”前几天,家住闸北区宝山社区的小成拿到了自己最近一次的诊疗单。安心之余,他又再次打开家中电脑中存放着的一份特殊文档,里面记录着帮助过他的好心人名字,“我以后一定会报答他们的。”
小成在大二时患上白血病,去年初接受了骨髓移植手术,手术和术后康复掏空了父母靠做水果蔬菜生意积攒的几十万元积蓄,但他康复疗程的费用还面临10多万元的缺口。对这样因病致贫、不能享受相关低保政策的家庭,闸北区推出的社区综合帮扶计划“雪中送炭”。小成就先后获得近10万元帮扶金,挺过了生命中的“难关”。
近年来,闸北区把更多目光投向小成这样的“政策边缘群体”,让这些与政府各项基本保障政策“擦肩而过”的群众得到有效帮助。“民生保障工作不能简单看面上的平均数,必须关注和解决在平均数掩盖下的每一个个体实际困难。”闸北区委常委、副区长颜建平表示,要花力气、想办法去关注、解决他们的困难,让政策边缘群体生活有保障。
通过排摸调查,闸北区发现约有1万人、4000户家庭属于“准困难群体”。“对于这些政策边缘群体,我们采取政府救助与社会帮扶结合、资金救助与服务帮扶结合、应急救助与日常帮扶结合,依托市民综合帮扶和百户特困家庭帮扶两个主渠道,提供个性化、实效性帮困救助,缓解他们的燃眉之急。”区民政局局长靳东立介绍,闸北区每年都要投入四分之一以上财力用于各项民生工作。
芷江西社区小范与母亲相依为命。原本期望“知识改变命运”的小范,却在准备高考时被查出患有强直性脊椎炎,后来发展到不能站立和行走。医生告诉小范,要想重新站起来,惟一办法就是安装人工髋关节,费用将近10万元。
“对于我们这样一个全部收入刚能维持基本生活的家庭来说,10万元无异于天文数字。”各类能享受的优惠政策,母子俩尽量去争取,但只是杯水车薪。“那时,我们已经做了最坏的打算……”关键时刻,闸北区运作实施综合帮扶的民办非企业组织心惠家园的工作人员,来到小范家中,送上最急需的8万元钱,让他成功接受了髋关节置换手术。此后,心惠家园又给小范送来了电脑,让他掌握一技之长,最近,还给他联系安排了助残员岗位。
授人以鱼,不如授人以渔。救助只能解一时之困,一份工作却可使受助者自立脱困。闸北区在调研中发现,就业中同样存在“政策边缘群体”。
包括往届未实现就业的毕业生、近期从企事业单位下岗的员工、难以享受市里就业政策的人员等。
如今在沪上某知名汽车销售公司工作的小周,曾经因为身材矮小,求职道路屡屡受挫,大学毕业后几年一直待业在家,一度丧失求职信心。街道启点职业指导站从小周自身实际出发,在重树小周求职信心的同时,为她设计了“见习―就业”的职业发展道路。为帮助小周更顺利地找到见习岗位,在市里见习生活费补贴基础上,闸北区每月还追加300元。由于见习工作表现出色,小周获得录用。
“就业困难边缘群体需要的是政府搭桥。”闸北区人保局局长李雅平提到,像小周这样的群体,通过社会实现自主就业有难度,但又不同于零就业家庭、双困人员等就业政策托底对象,无法享受就业优惠政策覆盖。在通过社会实现就业和政府托底保障就业之间,存在着缝隙,政府所要做的,就是帮助政策边缘群体顺利越过这道缝隙。
今年起,闸北还将探索推出一系列惠及“政策边缘群体”的措施。针对“支出型”贫困家庭,提供“保基本、可叠加、多组合”的救助套餐;针对大中专毕业生、随军随调家属、残疾人等,在灵活就业补贴、稳定岗位补贴、交通误餐费、社保费等方面进行了政策储备,进一步提高资金补贴力度。