探出一条发展新路――写在市第十次党代会开幕前（一）

　　有些时候，一座城市的重大变化，在看似波澜不惊的表层下发生、进行。

　　有些时候，对一座城市具有历史性意味的转折时刻，即便许多身处其中者，也未必洞悉其承前启后的深远意义。

　　这五年，上海的变化不喧闹。

　　2006年，中央把四个率先的任务交给了上海，殷切希望这座城市充分认识在全国所处的位置，率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会。

　　这是又一个新起点。上海紧紧围绕国家发展战略，凝聚科学发展的共识，不遗余力推动转型发展，争当时代的排头兵。

　　2011年，上海用几乎零增长的固定资产投资额，推动了8.2%的GDP增长。与此同时，居民收入增长快于经济增速，服务业超越制造业

　　这五年，发展头绪万千，万变不离其宗。在探索与实践中，日益清晰的创新驱动、转型发展之路，正引领上海去争取新的光荣与梦想。

　　这五年，静水流深的背后，城市转型发展的关键一跃已经起跳。

　　跳出五年看方位：上海进入历史新阶段

　　真正掂出上海这五年的分量，需要跳出时空局限，透过历史的纵深、站到全局的高度来打量。这五年，在上海的发展历程中处于怎样的位置？

　　确切地说，上海市第九次党代会以来的五年，是不平凡的五年，是坚韧求变的五年，是承前启后的五年，是决定未来的五年，更是亮点频现的五年。

　　以完成国家任务论，世博会举办取得圆满成功，成为推动科学发展的一次成功实践；以城市功能转型看，四个中心建设获得重大突破，***下发的加快上海现代服务业和先进制造业及两个中心建设的意见，给上海发展以强劲动力；以重大项目落地看，迪士尼、大飞机等项目顺利推进，将对上海未来发展产生深远影响；以产业发展看，服务业真正挑起大梁，新谋划的九大高新技术产业初具规模；以区域布局看，巨无霸式的大虹桥项目全面启动，临港产业区获重大发展，将成为未来上海经济的新希望

　　这五年，上海在创新转型的一些关键部位有了重要突破。可以说，经过不懈努力，上海已正式迈进了创新驱动、转型发展的历史新阶段。上海市委副秘书长、市委研究室主任王战说。

　　历史不会简单重复，但有时会有某种程度的相似。一些学者指出，上海这五年面临的环境与上世纪80年代中后期有点类似。

　　可以说是外面像，里面也像。就外部环境而言，主要是同处全球经济萧条期，市场竞争激烈，能源价格迅速上升。就内部而言，迫切需要争取更大的发展空间，突破既有体制的约束。上海社科院部门经济研究所所长杨建文这样解读。

　　简而言之，这两个历史阶段的上海，都遇到了发展的天花板。不仅需要突破体制和政策的瓶颈，也要突破要素和发展方式的制约。

　　上世纪80年代末90年代初，在改革开放的大潮中，上海开展大讨论，提出改造上海、振兴上海、发展上海，发扬敢为天下先的精神，牢牢抓住20世纪最后的尾巴，打出长江牌、中华牌、世界牌。正是在这种奋发向上的氛围中，上海以浦东开发开放为历史契机，创造了一个又一个的发展奇迹，成为改革开放的排头兵。

　　进入21世纪以来，上海发展的土地、环境、人才约束日益加大，利益诉求日趋多元，社会管理日显复杂。此时此刻，急需抓住新机遇、应对新挑战，突破发展瓶颈，开辟前行新路。而最为重要的是，要从过去经验和习惯做法中寻求突破。

　　作为全国经济中心城市，率先转型既是国家赋予上海的使命，也是上海持续发展的必然选择。科学发展，决定着上海在全国的地位和作用，决定着上海人民的生活质量，决定着上海的未来。

　　这五年来，一场影响广泛的全球金融危机让上海清醒意识到，世界经济必然出现大的变革与调整；一届影响深远的世博会更让大家深刻认识到，上海目前所处的时代方位和世界坐标。在低碳经济、科技创新已然成为未来趋势的背景下，上海现有发展模式必须加快转型。

　　这是新起点上的历史新跨越。其实质是按中央的要求，率先探索告别既有的增长路径依赖，从外延式增长转入真正的内涵式发展。

　　超越速度看节奏：稳中求进是转型正道

　　如果从大时空中收回视线，专注观察上海这五年的发展思路，会发现很多新意。其核心问题之一便是，在转型逐渐成为共识的情况下，如何把握转型的节奏。

　　很多人关注上海，首当其冲关注的是上海速度。要转型就要适当降速，上海到底要不要保持两位数增长，要不要保持经济增速在全国排头兵的地位？长期以来，人们看到的都是上海在全国的突出表现。如果上海慢了，全国会怎么看？

　　从某种意义上说，能否科学看待和理解速度，是上海转型发展的关键之一。从这个意义上，就能理解市领导之所以要不断用破釜沉舟、壮士断腕、义无反顾来表达上海推动转型的决心和勇气。

　　要说清这一问题，有两个年份尤为值得记取：2008和2010。

　　2008年是分水岭。这一年，上百年来最严重的国际金融危机袭来，环球同此凉热。这一年，上海的GDP增速回落到9.7%，延续16年的两位数增长戛然而止。借化危为机的压力，上海转型步伐明显提速。

　　当时的困难是巨大的，最重要的是面对困难的态度、决策和作为。而上海的战法，就是推动结构调整和发展方式转变。其实，即使没有遇到金融危机，处在十字路口的上海经济也必须转型，而金融危机加速了上海转型。

　　2010年是契机年。上海牢记******的嘱托：办好世博会，是实现科学发展的重要契机，也是今后一个时期发展的重要推动力。为此，上海想方设法放大世博效应，形成观博共识：是到了适当放慢速度、加快转型发展的关键时刻了。

　　这个决心很重要。

　　从2008年的 9.7%到 2011年的8.2%，GDP降速是转型的必然，也是上海的主动选择。

　　这五年，是形成共识、统一思想的五年，上海确实应该走创新转型这条路，要容忍减速。复旦大学中国经济研究中心主任张军说。

　　其实，在速度快与慢的背后，是转型发展的节奏如何把握。显然，在转型过程中，经济增速下降是一条国际规律。但是，速度如果降得太快，也会给转型带来更大的阻力。

　　准确地说，上海转型发展，既不一味求快，也不简单求慢，而是恰如中央提出的稳中求进。既保持稳定的增长态势，又在求进上做足文章。

　　说到底，GDP增速和转型不必对立起来。结构调了，经济转型了，产业升级了，为的是让经济更加健康、可持续发展。

　　上海对推动转型发展始终不遗余力，但追求的是理性冷静、遵守纪律、尊重规律、活而不乱、稳中求进的有序局面。上海社科院副研究员陈建勋这样归纳。

　　透过变化看方法：系统变革需要系统方略

　　若再进一步聚焦，深入探究上海这五年的转型历程，会看到一步步都力求走得扎实而有针对性。很多人感兴趣的是，上海转型的抓手和着力点何在，什么又可视为转型方法论呢？

　　上海转型首先重在 做实，确定突破口和着力点，抓住这一重大变革的关键。

　　把扩大开放作为上海转型发展的关键，这是一种战略思想。上海的优势在开放，开放的力度决定上海的地位。转型发展，还是要靠进一步开放。同时，开放还能促进改革。推进开放的过程，总会遇到一些体制机制不适应的地方，而这正为深化改革提供了契机。

　　明确提出减少 四个依赖，是发展方针上的重大调整减少对重化工业、房地产业、加工型劳动密集型产业和投资拉动的依赖。其核心，就是加快推进中央早就明确的四个中心建设，走出转型发展的新路。一面加快服务业发展，一面布局高新技术产业化。

　　在做实的同时，也不忘务虚，花力气组织富有上海特色的冷班子，考虑一点长远问题。比如通过深入细致的调查研究，认真剖析影响发展的障碍和瓶颈，逐项提出对策和办法，力争在体制、税制、管制等方面有所创新和突破。发展现代服务业要突破营业税问题，就是冷班子提出的。在国家税务总局的支持下，今年起，营业税改征增值税试点已在上海成功推出。

　　上海转型在虚实相互结合、远近共同着力的基础上，也在总结一套科学的方法论。

　　率先转型，不可避免会遇到各种阻碍和挑战，靠什么来***？上海明确提出坚持问题导向、需求导向、项目导向。

　　率先闯和试，就是率先发现问题、解决问题，率先去解决突破一些涉及到系统性、深层次的制度瓶颈。只有一个一个具体问题去突破，才能 积小胜为大胜。同时，把发展需求既视为挑战，更视为导向和巨大的推动力。此外，还要从看似无从下手的体制性、系统性难题中，找到问题的主要症结，从而集中力量、落实责任、逐一攻克。而这也为系统改革创造了有利条件。

　　可以看到，转型发展是系统性的改革过程，不是比拼出台优惠政策，更不是集中运动式的改革。要真正推动创新驱动、转型发展，关键是城市发展规律和市场发展规律这只看不见的手，与我们的主观意志这只看得见的手交融互动。

　　参悟转型看目标：一切发展都是为了人

　　如果再放大探究上海转型，在创新驱动、转型发展的背后，写的就是一个人字。

　　万事开头难。在转型启动之路上，上海力求尽量稳健些。没有像世界上有些城市那样，在转型过程中，经济系统的稳定被打破，甚至出现较大的经济波动。用一些专家的话来说，上海没有因为未来的不确定性，而患上失落、焦虑的转型综合症。

　　一份来自全国人大财经委的调研报告，如是描述上海近年来的转型成就：虽然上海经济增速 降了一挡，但转型发展 快了一拍，民生保障进了一步。去年，上海城乡居民收入增长13.8%，超过GDP增速。城市和农村家庭人均收入分别达到3.65万元和1.56万元，城乡收入差距进一步缩小。

　　尽管居民收入和保障水平已走在全国前列，但上海始终明确，保障和改善民生是一个跟时代同步、与发展相随的渐进过程，任何时候都不能放松，必须始终坚持 民生优先，在经济发展方式的转变过程中让百姓得实惠。

　　转型的终极目标是什么？是为了让生活在这座城市的人们生活更美好。

　　由此，转型对于上海来说，不只是一个经济问题，还是一个社会问题；不只是一个增长问题，还是一个民生问题。杨建文预计，在未来五年间，上海人均GDP将突破2万美元。这就是说，整个上海的经济发展阶段、现代化程度、社会进化的能力，都将发生根本性的改变。经济转型是基础，还要进一步带动社会转型、文化转型和制度转型。上海作为社会主义现代化大都市，在城市整体转型上将迎来实质性进展。

　　上海，已经到了要把解决民生问题同经济发展高度吻合的阶段。我们早就形成共识，民生问题不会拖累经济增长。实际上，只要帮助老百姓解决后顾之忧，他就愿意也有精力去工作、消费。解决民生问题的过程，就是拉动经济增长的过程；实现人的全面发展，本来就是城市转型的应有之义。上海市政府发展研究中心研究员张兆安说。

　　在人类发展的长河里，多少曾经书写传奇与辉煌的城市，在时势变化中渐渐化为历史，成为文明的遗迹而令人追怀。当华夏大地的转型号角已经吹响，上海是做时代的旁观者、潮流的跟随者，还是历史的创造者？

　　答案，不言自明。