新桥镇探索建立农村集体经济联合社解决农村集体资产遗留问题

　　6年前，松江新桥镇农民就通过“镇保”全部转为居民，留下了38亿元的农村集体总资产，权益主体日渐模糊。但今年，新桥镇在全市率先探索建立农村集体经济联合社，使1.8万多农民全部变成“股民”，不仅解决了集体资产遗留问题，还使农民可以公平分享城镇化的长效收益。
　　
　　因为镇里组建了农村集体经济联合社，家有五口人的王伯秋一家最近获得了联合社的180股股份。对此，年过花甲的老人欣喜不已：“撤村撤队的时候，该分的资产都分掉了，以为集体资产跟我们没关系了。现在，有了联合社，家家有股份，我们又有了新盼头！”同样欣慰的，还有因病返贫的新桥村民王春苗。由于公公患肠***需定期化疗，而她夫妻俩月收入总共才2000元，还要供孩子读书，生活捉襟见肘。如今，她家分得580股，以每股分红10元计算，一年可增加5000多元收入。
　　
　　据估算，目前新桥镇集体资产年收益约1亿元，若镇里拿出1000万元分红，平均每人就可分到600元，一个三口之家一年就能增收近2000元。随着镇集体资产不断升值，社员有望分得更多的红利。
　　
　　松江区委书记盛亚飞表示，新桥镇的尝试有效解决了半个多世纪以来在城镇化进程中遗留的集体资产处置的问题，为农民增收增加了渠道和保障，让城镇化切切实实地反哺农民。不仅如此，联合社还有效统筹了区域内的农民利益，让所有农民公平地分享城镇化的收益，也为农村经济长远发展奠定了基础。
　　
　　据了解，近年来，新桥镇城镇化进程迅猛。2004年，该镇农民就通过小城镇保险全部转为居民户口，原有的生产队、村级建制按照政策规定逐步撤销，成立居民委员会。但农村集体资产并没有消失，反而随土地及相关资产的升值而不断发展壮大。截至去年6月底，该镇农村集体总资产超过38亿元。随着撤队撤村及人口的频繁导入迁出，集体资产权益主体越发模糊，具体到个人拥有多少权益，似乎谁也说不清楚。
　　
　　在此同时，农民转为“居民”后，除了基本的保障外，缺乏可持续增收的渠道。据介绍，除了房屋以旧换新，获取每亩2.5万元到2.9万元的土地补偿费以及每月730元的退休金外，失地农民的增收渠道有限，退休之前只能通过非农就业谋生。
　　
　　一边是日益庞大的集体资产收益与权益主体不清的困惑，一边是城镇化进程中农民增收的瓶颈。为解决这些矛盾，松江区政府相关部门与新桥镇政府合力***难题，“新桥模式”应运而生。新成立的农村集体经济联合社，代表镇农村集体经济组织全体成员行使对集体资产的管理权、经营权、处置权和收益权。
　　
　　筹建联合社之始，该镇就对自1956年成立农业合作社起，至2004年3月31日实行“镇保”为止，期间已经撤销建制的原村队的人数、人均耕地、劳动贡献年和干部干龄情况等开展调查摸底，按照每亩土地折算35股、一年劳动贡献年折算1股的计算方式，将全镇集体资产量化到110万股左右，全社居民平均每人61股。
　　
　　联合社参照现代企业管理架构，在全体社员中推选出50名社员代表成立第一届社员代表会议，在此基础上再选举产生理事会和监事会，对联合社的日常事务进行管理。重大事项如分红、股东变动、预决算公开等，则要召开社员代表大会讨论。考虑到经营风险，集体资产主要投向不动产，如出租标准厂房、写字楼、外来人口居住中心等。有的则尝试参股，如以土地入股形式拥有漕河泾国际光仪电产业园区40%的股份，由于园区的服务品质高，租金、售价都较高，镇集体可获得的分红回报可观而又稳定。